目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產業的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機

國家稅務總局局長王軍10日下午在人民大會堂接受記者采訪時說，目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產業的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。煤炭資源稅改革方案將很快公布。

他稱，資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。過去一直實行從量定額計征的辦法，表現出很大的局限性，如征稅額不能隨價格上漲而相應增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。同時，一些該征的資源沒納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規范的收費。

王軍說，下一步，將會從三方面推進資源稅改革，一是加快從價計征改革，二是清費立稅，三是逐步擴大征稅范圍。

他強調，實行從價計征后，資源價格由市場決定，價格升則多繳資源稅，價格跌則少繳資源稅，更加科學合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉變政府職能要求。“因為政府不再需要隨著價格變化而經常調整征收額度了，也就不會給人以朝令夕改的印象了。”

不過，王軍指出，并非所有資源都要從價計征，那些體積大、價值小，且價格變化幅度不大的資源，如河沙，就沒有必要實行從價計征了。

對于媒體關注的房產稅改革，王軍表示，十八屆三中全會決定明確提出，要加快房地產稅立法；今年政府工作報告也提出要做好房地產稅的立法相關工作。下一步稅務總局會配合有關部門加快這一立法進程。

另外，王軍表示，目前已有近1000萬戶次小微企業直接享受到稅收優惠，今年將進一步加大稅收扶持力度，如擴大小微企業所得稅優惠政策的適用范圍。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，“目前煤炭資源稅從量計征，資源稅的作用微乎其微。”此前多年煤炭價格高企且處于賣方市場，若實行從價計征，煤炭行業很容易將稅收負擔向下游轉移，或將對國民經濟發展造成不可控的影響。如今煤炭價格回落，進行資源稅從價計征改革后影響基本限于煤炭行業，相對可控，因此是實行資源稅改革的恰當時機。

從多個產煤地區的情況來看，內蒙古、山西和貴州目前都做好了煤炭資源稅從價計征改革的準備，并打算年內啟動。此前多地上報的資源稅從價計征改革方案顯示，擬征稅率從2%-10%不等。林伯強認為，應該會有一個統一的稅率，比照油氣資源稅率，煤炭資源稅定在5%左右較為合理。

基于目前各地方政府對煤炭企業征收的各類基金和費用種類繁多，煤炭行業普遍認為資源稅從價計征改革將進一步增加企業負擔。林伯強認為只有地方政府清理的費用比例超過5%，資源稅從價計征改革才不會加重企業負擔。