內容摘要：人大立法和財政部研究稅費改革在同步進行，財政部已向國務院匯報了房地產稅費改革的初步思路和方案。

全國人大負責房地產稅法的立法，財政部牽頭制定房地產稅費改革的方案。財新記者獲悉，人大立法和財政部研究稅費改革在同步進行，財政部已向國務院匯報了房地產稅費改革的初步思路和方案。

重慶、上海的房產稅試點不再擴大到其他城市，中央不會要求地方擴大試點，地方政府也不會再申請。

“房產稅試點是房地產市場調控的思路，而房地產稅要作為地方政府的主體稅。”財稅部門官員對財新記者表示，隨著“營改增”逐步完成，地方沒有了主體稅種，完善地方稅體系非常緊迫。

今年的政府工作報告提及的稅制改革，都直接與完善地方稅體系相關，包括擴大“營改增”試點、改革消費稅和資源稅、房地產稅和環境保護稅相關立法工作。

目前，針對房地產業的稅種有5個，包括房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅。此外，對房地產業征收的政府性基金和收費近百項。

開征房地產稅這一新稅種，就需要改革現行房地產稅費制度，財政部即牽頭制定此項改革的方案。

未來，房地產稅將作為地方政府的一個重要稅種。因此，地方政府將直接參與房地產稅立法和改革方案的研究制定。北京市已受邀參與房地產稅的立法和改革研究。

財新記者了解到，北京市已基本完成了對居民房產征稅的技術準備，包括按評估值征稅、房屋數據庫建設等。

兩會結束后，全國人大常委會將公布今年的立法計劃。如果房地產稅法列入今年的立法計劃，將正式成立房地產稅法起草小組。

按慣例，全國人大對房地產稅立法，國務院相關部門將作為起草小組成員，共同參與配合人大立法，包括國務院法制辦、財政部、國稅總局、住建部、國土部、發改委等。

十八屆三中全會《決定》提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，房地產稅立法和改革隨即同步展開。去年10月末，十二屆全國人大常委會公布了五年立法規劃，共68件立法項目。

立法規劃中，“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”47件，其中有“增值稅法等若干單行稅法”，提請審議機關或牽頭起草單位為國務院。

五年立法規劃所稱“若干單行稅法”，即現行15個按國務院暫行條例或條例征收的稅種，未來須逐步提升法律級次，按人大立法為征稅依據。

因此，全國人大常委會暫未廢止對國務院的立法授權，是為保持現行國務院暫行條例和條例的合法性。

但是，房地產稅作為新稅種，按《立法法》的規定和三中全會《決定》“落實稅收法定原則”的要求，必須由全國人大制定法律才能開征。