為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中關于“切實加強事中事后管理”的要求，近日，國家稅務總局印發《關于深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》，明確了探索辦稅人員身份確認制度、逐步推廣網上備案、逐步推行電子發票等具體措施，加強和改進后續管理工作，提高稅收管理效能。

稅務總局政策法規司有關負責人介紹，根據國務院關于取消非行政許可審批類別的要求，稅務總局已取消《關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（稅務總局公告2014年第10號）中的57項非行政許可審批事項。隨后，稅務總局又先后發文提出了加強和改進后續管理的要求和措施，如實施備案管理、優化申報管理、加強風險管理等等。同時，稅務總局針對取消審批事項先后出臺了若干具體的后續管理措施，較好地實現了簡政放權、放管結合、優化服務的工作目標。但是，取消行政審批后，后續管理工作中存在的一些問題和不足，亟需出臺指導性的意見進行規范。

《意見》站在轉變稅收管理理念、創新稅收管理方式、完善稅收治理體系、提升稅收治理能力的高度，貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神，明確了后續管理的總體要求、具體措施、組織領導等內容。《意見》從四個方面提出了具體可行的措施：

——提高制度質量，利于理解遵從。建立稅收政策確定性制度，增強稅收政策的統一性、權威性、確定性、協調性和可操作性，便于納稅人和稅務機關準確理解、正確適用。推行稅收執法權力清單和責任清單，對納稅人實行分類分級管理，增強管理措施的針對性、有效性。完善制定稅收規范性文件的制度和機制，提高文件制定的科學性、民主性。

——加強服務引導，明確納稅人權責。優化納稅服務，強化申報管理，明確納稅人報送資料要求，加強稅收征管基礎信息與申報信息的分析比對，探索辦稅人員身份確認制度。規范備案管理，制定減免稅備案管理辦法，探索備查管理和網上備案。

——實施有效監管，提高管理效能。推進大數據應用，統一數據采集標準，健全數據采集規范。加強風險管理，落實風險管理扎口統籌制度。加強發票管理，逐步推行電子發票，推廣使用增值稅發票管理新系統，實行所有發票網絡化運行，推行發票電子底賬。加強稅務稽查，建立健全隨機抽查和案源管理制度。

——完善社會監督，促進共管共治。推進信用管理，全面建立納稅人信用記錄，推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，建立稅收違法“黑名單”制度，加強協同監管并對稅收違法失信行為實施聯合懲戒。發揮涉稅專業服務社會組織作用，推進政務信息公開，引導公眾監督。