核心提示：2016年，在國家進一步清理收費、簡并政府性基金的改革方向下，將有更多的政府性基金、收費退出歷史舞臺。

■降成本攻堅戰·稅費之痛

林先生是西南某省一個家用燈具制造公司的老總，談到企業成本，他首先提及的就是稅費負擔。“我們企業的稅費規模大概300萬左右，企業凈利潤比稅費還要少一點。各項成本中稅費成本是比較重的。”林先生道出了不少企業的心聲。中國中小企業發展促進中心發布的《2015年企業負擔調查評價報告》顯示，希望國家出臺“稅收減免”政策的呼聲高，反映此訴求的企業比例達到80%。

習近平在中央財經領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。當前我國經濟的有效供給受到高稅費成本約束，降低稅費成本有望使企業重新煥發生機活力。記者了解到，2016年我國“營改增”將全面收官，多行業迎來減稅利好，部分政府性基金、收費有望退出歷史舞臺，專家分析這些舉措有望為企業降低成本逾5000億。

重壓超半數企業稅費超凈利潤

企業凈利潤未能覆蓋上繳稅費的規模，這樣的例子不在少數。

從事企業減負工作十多年的江蘇省減負辦主任楊富榮說：“我們通過十幾年來走訪企業、調查研究發現，大概有超過50%的企業凈利潤不及稅收和收費之和。估計只有大約三分之一的企業凈利潤可以超過稅費。”

在楊富榮看來，企業繳稅費之后凈利潤較低，發展后勁就不足了。“在企業的各項成本中，稅費成本應該是高的。如果企業稅費成本進一步降低，企業的凈利潤提高，能有更多的資金用于自身發展，那么企業融資壓力也會小一些。”

萬博經濟研究院院長滕泰對記者表示，十多年來，我國土地、資金、人工、技術、管理等生產要素價格大幅上漲，再加上稅收、行政等成本，已經使企業不堪重負。如何通過深化改革，解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率，已經成為不得不面對的問題。降成本是重要組成部分、出發點之一，也成為今年供給側改革的重點之一。

滕泰說：“據測算，從微觀層面看，中國企業的綜合稅費負擔平均約40%。而以我國的政府總收入除以GDP所得到的國家宏觀稅負在2014年達到37%，大致相當于發達國家高水平，高于發展中國家平均水平10個百分點左右。”

上海財經大學教授胡怡建接受記者采訪時表示，前幾年我國經濟增長快，企業利潤水平高，還可以承受較高的稅費。而如今，稅費制度不合理的矛盾在經濟增速放緩的情況下就暴露出來了。“很多稅收制度的設計是從保障國家收入角度出發，沒有從企業負擔角度考慮，所以出現了很多合法不合理的情況，也存在一些問題和隱患，這是不利于發展的。”胡怡建稱。

應對“營改增”成減稅主力軍

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，降低企業稅費負擔。專家認為，2016年將成為減稅大年。而為企業減稅更多應該在稅制改革的基礎上調節稅收結構，“營改增”將在2016年收官，成為減稅的主力軍。

國家稅務總局原副局長許善達日前表示，財政部三年以前預測“營改增”要減9000億的稅，至少還有五六千億甚至更多的稅要減。

胡怡建預測稱，2016年，已納入“營改增”的行業減稅規模估計有2000億，金融業、房地產和建筑業、生活服務業等行業如2016年納入“營改增”，并與此前的減稅力度保持一致，則以此測算減稅規模或接近4000億，由此得出2016年“營改增”減稅總規模接近6000億。

中金公司首席經濟學家梁紅認為，應該通過稅制改革來進一步降低企業稅負。“在所有行業‘營改增’改革完成后，未來‘營改增’改革將進一步減少增值稅稅率檔次，并借機進一步減稅。目前增值稅稅率檔次偏多，有17%，13%，11%，6%，3%五檔。此外，我國間接稅比重較高，2014年以增值稅和營業稅為主的流轉稅占總收入比重超過70%，主要由企業部門負擔，未來改革的方向是增加直接稅，比如房產稅、財產稅等，為減少企業稅負創造條件。”

業內人士認為，在實行減稅政策的同時，要繼續加大稅收優惠力度,減少重復征稅，減少稅收優惠政策審批環節，改革稅收預繳制度，加大對違規征收“過頭稅”的整治力度，真正實現“放水養魚”。

前瞻政府性基金或成重要清理對象

事實上，近年來我國以稅收計算的小口徑宏觀稅負約為20%左右，這個數字并不算高。但是，稅收之外的各項收費、政府性基金構成了企業負擔的重要組成部分，絕不可小覷。專家表示，2016年，在國家進一步清理收費、簡并政府性基金的改革方向下，將有更多的政府性基金、收費退出歷史舞臺。

不少專家建議，2016年進一步加大涉企收費清理力度，重點整治“紅頂中介”收費，加快公布行政審批前置中介服務收費，從制度上切斷中介收費與行政職權的聯系。

事實上，今年以來，我國“清費立稅”取得了一定進展。目前，中央部門及各地區行政審批前置中介服務收費清單基本梳理完畢，湖南、湖北、安徽、廣東、山東、海南等省已率先公布了行政審批前置中介服務收費清單，其他地區收費清單也將陸續公布。工信部副部長辛國斌此前接受記者采訪時表示：“我們將在各地區、各部門公布收費清單的基礎上，逐步建立全國涉企收費清單項目庫并公開，為企業繳費提供查詢依據。”

雖然涉企收費明顯規范，亂收費問題得到一定程度的遏制，不過《2015年企業負擔調查評價報告》顯示：仍有6%的企業反映，個別地區強制企業訂購報刊雜志的現象仍比較嚴重，5%的企業認為一些部門的行政審批前置中介服務收費不夠合理。同時，還有26%的企業認為行政事業性收費和政府性基金征收后的支出情況不夠透明。

在楊富榮看來，2016年減費的主要方向應該是政府性基金。“2015年，行政事業性收費清理取得了一定進展。尤其是省一級清理已經差不多了，江蘇行政事業性收費數量已經很少了。”他告訴記者：“政府性基金這塊還比較多，我認為2016年要進一步清理政府性基金。現在很多政府性基金都是專向用于某項社會公共產品的，之所以設立這些基金是因為當年我們財政沒錢，收取這項政府性基金專門辦某件事情，現在財政收入比幾十年前好多了，很多專項的政府性基金不合時宜，是時候可以取消了。”楊富榮舉例稱，比如殘疾人保障基金是專項用于殘疾人保障事業這項公共產品的基金，企業對此反應比較強烈，覺得不應該收取。因此，2016年減費的主攻方向應該是政府性基金。