盡管縣級不動產統一登記的機構職能整合尚在緊張進行當中，但公安、財政稅收系統已經有望成為不動產統一登記信息平臺建設的“首批受益者”。與財稅、治安等有關的住房及不動產信息，將首先與公安、財稅系統實施信息共享。

“十一”黃金周期間，國土資源部對外宣布全國省級不動產統一登記機構的職能整合全部完成。北京等省級城市已經開始發放不動產權證。與此同步，完成職能整合的地方，將陸續把本省的不動產信息接入不動產統一登記系統平臺，從而在技術上實現“信息共享”。

按照國務院設定的時間表，到2017年，不動產統一登記將依法向公眾提供服務。屆時，財稅、公安系統也將同步實現對個人不動產信息的共享查詢，而這與房地產稅的征收以及戶籍、住址的識別認定，關聯甚大。

縣級突破

“情況好了一些，縣級不動產統一登記的機構職能整合比幾個月前有了明顯的進展。”“十一”黃金周期間，一位不愿具名的國土資源部內部人士向《中國經營報》記者表示，縣級不動產統一登記的職能整合問題，雖然難度頗大，但已經在向好的方向發展。

2014年12月22日，中國政府網正式公布《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。《條例》共六章三十五條，對不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規定。

《條例》明確由國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。

此后，縣級不動產統一登記的職能整合問題進展并不順利。到2015年8月底時，完成不動產統一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。作為該項工作牽頭部門的國土資源部，認為這一工作進度相對滯后。

國土資源部隨即派出督導組、督察組，并由擁有執法權的派駐地方土地督察局對縣級不動產統一登記的職能整合工作進行專項督導。兩個月內，縣級不動產統一登記機構職能整合的情況已經大有改觀。

國土資源部的統計數據顯示，截至2015年9月30日，170多個市（州）完成市級職責整合，縣（區）級完成職責整合數量已經超過1000個。27個省份下發指導意見明確市縣級職責機構整合的方向和時限等要求，14個省份召開高規格的全省現場會、推進會或視頻會部署加快市縣級職責機構整合。

從縣級整合完成比例看，北京、上海、重慶、貴州、江蘇已經全面完成，遼寧、黑龍江、江西、廣東、廣西、甘肅等完成比例較高。從市級整合完成比例看，遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅已經全面完成，安徽、江西、廣東、云南、陜西完成比例較高。

先行共享

市縣一級不動產統一登記機構職能整合工作的突破，為不動產統一登記信息的跨部門共享打下了基礎。因為全國90%以上的不動產統一登記信息的基礎數據，留存于市縣一級政府的相關職能部門，市縣一級的統一登記工作如不能如期完成，將無法實現跨部門信息共享。

不動產統一登記信息的形成和適用，分為“聯動”和“共享”兩個層面。所謂聯動，指擁有不動產統一登記信息的部門之間，通過不動產統一登記平臺實現數據的實時更新。不動產統一登記制度整合了土地、房屋、草場、林地、海域等部門的產權產籍信息，“聯動”即是指任意一領域的產權產籍信息同步實時更新。

所謂“共享”即是指不擁有不動產產權產籍信息的部門和系統，在本系統工作需要時，依法依規在不動產登記信息平臺上進行共享、查詢工作，從而掌握本系統工作需要的個人不動產產權產籍信息。

“對不動產統一登記平臺形成的信息有需求的部門和系統很多，在平臺建設的過程中，據我所知，就有不少部門非正式地向國土資源部門咨詢過信息共享的問題。”日前，一位接近國土資源部的權威人士向記者表示。據記者了解，由于不動產統一登記信息平臺建設的進度是有計劃、有步驟的，因此，在實現信息共享的部門中，亦非正式地形成了“先后次序”。

目前，公安系統和財政稅收系統，被列于“共享”不動產產權產籍信息部門系統的“先行位置”。國土資源部副部長王廣華日前在湖北武漢調研不動產統一登記工作時強調，國家、省、市縣業務系統要與住建、農業、林業、海洋等相關部門實現實時聯動，要與公安、稅務、財政等部門實現信息共享。

關聯甚大

“其實從技術上講，共享問題并不難解決，就是兩個系統之間通過相同的技術標準，設計接口，然后接入就行了，但是，共享并不是簡單的技術問題。”日前，一位曾參與全國個人住房信息系統聯網工作的人士告訴本報記者。

從業務角度考慮，共享是一個十分寬泛的概念。從實際工作角度考量，主要有兩個層面的問題，一是不動產統一登記信息平臺與財政稅收、公安部門系統，就一些基本不動產信息的實時共享。在這種模式下，公民不動產基本信息的狀況，將與財稅、公安部門實時共享，同步更新。

二是針對特定權利人的不動產產權產籍信息查詢。在這種模式下，財政稅收、公安等部門屆時將按照有關規定，在辦理相關手續后，到賦有職權的不動產登記管理部門，針對特定人、特定對象、特定標的物，進行詳細查詢。

記者了解到，在《條例》執行細則的編制過程中，國家稅務總局曾多次與國土資源部進行咨詢和非正式溝通，雙方就未來包括住房在內的不動產統一登記信息的依法共享問題，進行了技術層面的探討，以為立法開征房地產稅進行技術準備。

“現在和居民有關的房地產稅負，都是在交易環節，通過‘先稅后證’這個技術手段，即先完稅，再過戶，稅務部門完成了征收，但是未來房地產稅一旦立法開征，需要對保有環節的住房信息有準確掌握，共享不動產信息是十分有效的。”前述曾參與全國個人住房信息系統聯網工作的人士表示。

目前正在征求意見的《稅收征管法》也提出，在辦理不動產產權證時，須提交完稅證明。

除此之外，公安部門通過對不動產統一登記信息的共享，也可以對特定人、對象的戶籍住址與實際住址等有較為清晰的了解和把握，從而提高社會治理和公共服務的效率與水平。