內容摘要：2014年以來，一系列高規格的文化產業扶持政策相繼出臺，從金融到稅收都明確提到了優惠政策，這對文化企業是極大的鼓舞。

近日，一家文化企業的負責人在接受記者采訪時傾訴苦衷：“我們是一家文化企業，連續四年被認定為對外文化出口重點企業，但現在我們卻想方設法要變成科技企業，因為這樣能獲得稅收優惠。”“我們的對外交易平臺和互聯網科技沾點邊，我們就申請成了高新技術企業，這樣所得稅能執行15%的優惠稅率，稅率比原來降低10個點，對于我們這樣一個發展中的文化企業來說，此舉能節省400多萬元，還能把這些資金再投入到滾動發展中去。”

無獨有偶，一家以影視版權為主營業務的文化企業，同樣也要去申請變更為高新技術企業，原因也是獲得高新技術企業的牌子，就可以享受相應的稅收優惠。

這絕不是文化企業中的孤例，甚至還是不少文化企業都想走的一條“捷徑”。為什么文化企業不能名正言順地打出文化大旗，而千方百計地想去“蹭”高新技術企業的“福利”？這不得不讓人深思現在文化企業的發展環境。

2014年以來，一系列高規格的文化產業扶持政策相繼出臺，從金融到稅收都明確提到了優惠政策，這對文化企業是極大的鼓舞。這些優惠政策，對文化企業是普惠的，金融為企業供血，稅收為企業減負，是對企業真金白銀的大力支持。但實際執行情況卻并不理想，廣大文化企業不僅沒有享受到稅收優惠，反而還被稅收“壓”得苦不堪言。比如，文化企業的所得稅率依然為25%，而高新技術企業的所得稅率為15%，文化企業比高新技術企業多出10%；高新技術企業享有研發費用稅前扣除，但作為輕資產的文化企業，無抵扣的部分，稅前允許扣除額少，造成文化企業的費用較高。

有企業家認為，我國正在大力建設社會主義文化強國，要求文化企業要有社會效益，要比其他企業承擔更多的社會責任，可文化企業卻要和房地產等其他企業一樣，納同樣的稅，這對文化企業來說是不公平的。更何況，文化產業是現在要重點扶持的產業，扶持就要像高新技術企業一樣，有實實在在的政策落地，能夠讓廣大文化企業真正享受到“陽光雨露”。

文化產業為什么沒有移植高新產業的政策？文化企業為什么沒能獲得和高新技術企業同等的待遇？

究其原因，是因為按照稅收法定的原則，如果沒有法律授權，僅憑文化部門的政策是無法獲得稅務部門的認可和執行的。換句話說，這些涉及稅收的優惠政策雖然寫在文件中了，但在執行中稅務部門不認可，不能主動執行，這些稅收優惠政策就只能“束之高閣”了。

那么如何才能盡快讓文化企業名正言順地享受到應有的優惠政策，讓文化企業亮出“文化”的品牌，打出“文化”的大旗，為激活豐富的文化資源、為提高群眾的精神生活品質承擔應有的使命，在經濟發展轉型中發揮應有的作用？

首先，從宏觀層面，要加快對文化產業的立法，讓文化產業的扶持優惠像高新技術企業一樣，從法律層面得到肯定，對“文化例外”進行明確的規定和有效的保護，把行之有效的文化經濟政策法定化。這樣，既符合稅收法定的原則，對文化企業的優惠能有法可依，同時，在實施過程中，才能掃清障礙，讓文化產業在法治的軌道上健康進行，才能適應當前全面依法治國的大環境。

其次，從中觀層面，需要宣傳思想文化系統和財政、稅務部門形成“合力”，共同梳理現有優惠政策，要有相應的配套措施保證各項政策落地，要加強宣講，讓一線的相關執行部門了解政策，積極落實，這樣有利于打通政策實施的“最后一公里”難題。

再次，從微觀層面，可以先行嘗試和突破，在有條件的地方，可以先行先試。比如，從2010年起，國家在北京中關村自主創新示范區先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經費等促進科技創新的一系列政策，取得積極成效。2014年12月，國務院常務會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國，在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示范區建設。文化產業同樣需要選準示范點，通過金融、財稅、人才激勵等方面的探索和示范，發現問題，找準文化經濟政策的落地點和文化產業發展的突破點，更大力度地推進文化體制改革，進一步激發全社會的文化創造活力，促進文化產業迎來新一輪的大發展。