內容摘要：這次通知帶來的最大變化，就是為地方稅收優惠政策設置過渡期，清理不再“一刀切”。

對有些企業來講，當初是奔著地方政府的優惠政策來的，如果取消了優惠，一些已簽訂的投資項目就要停下來。而對地方政府來說，當初對企業有優惠承諾，繼續執行是違反規定，不執行又面臨“違約”風險，陷入進退兩難境地。此次政策調整后，一定期限內優惠政策繼續執行，給企業增加了必要的緩沖。

清理地方和部門的稅收優惠等政策，對于維護公平的市場競爭環境，無疑具有重要意義。從長遠看，規范稅收優惠政策、填平“稅收洼地”是大勢所趨。

日前，國務院發布通知，明確地方已出臺的優惠政策，有規定期限的，應按規定期限執行；對于去年年底布置的稅收優惠專項清理工作，待今后另行部署后再進行。這一根據當前實際情況作出的調整，讓地方政府和一些企業“懸”著的心放了下來，并得到了社會輿論的肯定。

改革不可能一蹴而就，需要在理想和現實間尋找“平衡點”

通知明確，國家統一制定的稅收等優惠政策，要逐項落實到位。各地區、各部門已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。

“這次通知帶來的最大變化，就是為地方稅收優惠政策設置過渡期，清理不再‘一刀切’。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，這樣的改變實事求是，綜合考慮了當前經濟形勢和客觀實際情況。

去年12月，國務院下發文件要求全面規范稅收等優惠政策。通過專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。

然而在實際執行過程中，地方政府和企業卻遇到了難題。對有些企業來講，當初就是奔著地方政府的優惠政策來的，如果取消了優惠，一些已經簽訂的投資項目就要停下來。而對地方政府來說，當初對企業確實有優惠承諾，繼續執行是違反規定，不執行又面臨“違約”風險，陷入進退兩難境地。

“在經濟下行壓力下，企業經營面臨不少困難，如果這個時候一下子取消優惠政策，可能會讓企業難以承受。”胡怡建認為，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則，對優惠政策設立過渡期，在過渡期內繼續執行，對企業增加有一個必要的緩沖，有利于經濟的平穩運行。

胡怡建表示，清理地方和部門的稅收優惠等政策，對于維護公平的市場競爭環境，促進形成全國統一的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，無疑具有重要作用。但現實情況是復雜的，改革不可能一蹴而就，需要在理想和現實之間尋找“平衡點”。

克服稅收優惠依賴，需要推進稅制改革、減輕企業稅負

也有不少人擔心，暫緩清理稅收優惠等政策，會不會造成地方政府濫用優惠政策來招商引資、吸引企業落戶？

對此，國務院的通知也作出了明確規定：各地區、各部門今后制定出臺新的優惠政策，除法律、行政法規已有規定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執行；其他由地方政府和相關部門批準后執行，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

“總體上看，國家對制定稅收優惠政策的權限是收緊的。今后地方政府和部門出臺優惠政策，不但要依法依規，還要經國務院批準。”胡怡建表示，專項清理工作雖然推后執行，但從長遠看，嚴格規范稅收優惠等政策，填平“稅收洼地”是大勢所趨。地方政府招商引資和企業投資經營，不能總是依賴優惠政策，而是要利用好這個過渡期。

胡怡建指出，目前我國稅制結構是以流轉稅為主，也就是說針對企業收的稅多，而針對居民個人的直接稅征得少。流轉稅主要是對企業的生產經營過程征稅，而不是對企業的利潤征稅。這樣在經濟下行壓力下，企業的利潤可能大幅“縮水”，但稅收負擔卻并沒有明顯減少。十八屆三中全會決定提出，逐步提高直接稅比重。從稅制改革的角度看，減少對企業生產經營環節的征稅，適當增加對居民收入和財產的征稅，將有助于改變地方政府招商引資對稅收優惠手段的依賴。