財政支出進度明顯加快，要保證財政政策持續發力，在結構性減稅的同時還要結構性增稅。

5月14日，財政部公布了4月財政數據：全國一般公共預算收入中的稅收收入11727億元，同比增長5.8%；全國一般公共預算支出12535億元，比上年同月增長33.2% 環比上漲高達28.8%，其中地方一般公共預算支出10228億元，增長36.7%。

“結構性增稅是指在稅收收入等敏感指標不異變的前提下，根據各稅種的稅收彈性，調整稅種配置來實現軟增長。比如，國家一面大力推出稅收優惠的同時，又增加消費稅稅率，再比如結合營改增，來適時推出財產稅，這都是結構增稅的表現形式。”一位財稅專家告訴記者，“保持稅收總量不變，進行稅收結構性調整、降低稅收總量的同時、調整稅收結構，達到新的稅制平衡。”

收支矛盾壓力正在加大，結構性稅收調整無疑成為緩解當前財政壓力的最直接途徑。

“鐵打的”支出壓力

4月，中國經濟關鍵的二季度的第一個月，迎來的是宏觀政策的不斷加碼，多項加碼政策都指向了投資，財政擴大支出成為眾多宏觀政策建議中被提及最頻繁的一項。

財政部在上周四公布的4月財政收支數據印證了財政政策正在發力：4月，全國一般公共預算收入13502億元，比上年同月增長8.2%；其中中央一般公共預算收入6285億元，增長8.1%，同口徑增長7.9%，增幅比3月份(3%)回升4.9個百分點，主要是部分金融機構上繳利潤增加；地方本級一般公共預算收入7217億元，增長8.2%，同口徑增長2.1%(增幅下滑主要是當月轉列一般公共預算的部分政府性基金收入減收較多，剔除此因素，增幅為 5%)。全國一般公共預算收入中的稅收收入11727億元，同比增長5.8%。

在這一串財政收入數據中，與房地產相關的數據格外受到關注，影響4月稅收收入的最大因素就是房地產的持續走低。

財政部公布的數據顯示，受房地產市場調整影響，契稅278億元，同比下降12.8%；土地增值稅270億元，同比下降11%；耕地占用稅73億元，同比下降18.3%。

一位接近財政部人士告訴，現在經濟下行壓力加大，財政收入走低是一個正常現象，而且現在同步進行小微企業減稅政策以及營改增，特別是營改增的減稅效果非常大。因此，財政收入就要有減有增，以此來維持財力、稅負穩定。

“結構性增稅是指在稅收收入等敏感指標不異變的前提下，根據各稅種的稅收彈性，調整稅種配置來實現軟增長。比如，國家一面大力推出稅收優惠的同時，又增加消費稅稅率，再比如結合營改增，來適時推出財產稅，這都是結構增稅的表現形式。”一位財稅專家告訴記者，“保持稅收總量不變，進行稅收結構性調整、降低稅收總量的同時、調整稅收結構，達到新的稅制平衡。”

“宏觀稅負不變的前提下，絕對規模肯定是增加的，相對規模穩定的同時‘正稅清費’也是結構性增稅的一部分。”上述財稅專家對表示。

4月，全國一般公共預算支出12535億元，比上年同月增長33.2%。這無疑是對對未來財政收支的巨大考驗。此前進行的稅收調整要顯現效果也需要一段時間，5月初剛剛調整的卷煙消費稅，效果要到6月才能體現在稅收數據上。

上述財稅專家告訴，“結構性減稅”是2009年中央決定對宏觀經濟政策做出重大調整，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把適度從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，實行結構性減稅，優化財政支出結構。

由此，結構性減稅就成為重要的宏觀政策工具，并直接轉化為中央的決策和部署，這在中國宏觀調控的歷史上也是第一次。

“結構性減稅其實就是有增又有減，結構性調整是一種稅收制度安排和稅收政策調整策略。這種策略既不完全等同于國外全面的、大規模減稅，又不是簡單的有增有減的稅負調整，而是更強調通過規范而有選擇性的差異化稅收措施，減輕企業和居民所承受的負擔，以擴大內需，調整結構，爭取較高的經濟增長。”一位財稅人士告訴。

“當時大家一致認為企業稅負太重，應該降低企業稅負。會議定的基調是降低企業稅負，適當降低稅收總量。文件出來的說法成了‘結構性減稅’，由此口水戰也就打了起來。結構性這個詞其實就是部分的意思，結構性減稅就是部分減稅，還包含結構性增稅。”上述財稅人士告訴。

稅收調整三大稅種

結構性稅收調整的重點是什么？對此，上述內部人士的解釋是：結構性減稅其實是在優化稅制結構的同時，可以開征一部分新稅種，降低一部分稅種的稅負，以達到刺激經濟、擴大需求和調整結構的目的。

2015年第一季度，統計數據顯示，享受所得稅減半征收政策的小微企業有216萬戶，受惠面在90%以上，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營業稅政策的小微企業和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元。而營改增在2014年合計減稅1918億元。

記者在采訪中發現，不少財稅人士都認為，政策性的減稅不一定帶來稅收的減少。稅收征管受經濟因素、征管因素、政策因素等多方面因素影響，同時他們也都提出了類似的建議：現在既然維持財力、稅負穩定，減稅的同時必然會有結構性增稅。

“消費稅是要調的，增值稅是要降的，營業稅沒了，企業所得稅應該不會增加，個人所得稅最高的邊際稅率應該降低，資源稅會調高，環境保護稅若是開征，稅負也會增加；房地產產稅征收比較困難。”山東大學財政系主任李華告訴。

這也就意味著，2015年的增稅結構性調整，消費稅、資源稅、環境稅會成為操作的重點。

其實，在整體推進的稅制改革中，結構性增稅一直都在進行，消費稅從2014年年底開始，2015年2月1日起對電池、涂料征收消費稅，后來又在卷煙消費稅進行調整，其中影響最大的是高成品油消費稅。

資源稅的調整也已經開始，財政4月30日發布了關于調整鐵礦石資源稅適用稅額標準的通知，同時發出的還有關于實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革的通知。

因此不少業內人士分析，如果在2015年開征新的環境保護稅也并不意外，從排污費轉為環境稅，并且稅負要增加，稅收增加也是必然。

當然也會有一些其他的方式，一位地方的稅務人士告訴，比如去年的城鎮土地使用稅，有些省份為了完成任務，提高了土地使用稅的稅率。

相關財稅人士對表示，“為了保持收入穩定，未來增稅的范圍還將擴大，比如金融機構、央企。”