內容摘要：營改增的目的是要解決營業稅和增值稅并存所導致的抵扣鏈條中斷、重復征稅的問題。

2015年營改增進入了收官之年，營業稅將成為歷史。記者23日從財政部網站獲悉，為貫徹落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，財政部、國家稅務總局將企業在改制重組過程中涉及的土地增值稅政策予以明確，于近日發布《關于企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》（以下簡稱通知》）。

通知對于幾種土地變更所有人的情況進行分類，做出了暫不征收土地增值稅的規定。根據通知，按照《公司法》規定，非公司制企業整體改建為有限責任公司或者股份有限公司，有限責任公司（股份有限公司）整體改建為股份有限公司（有限責任公司）。對改建前的企業將國有土地、房屋權屬轉移、變更到改建后的企業，暫不征土地增值稅。按照法律規定或者合同約定，兩個或兩個以上企業合并為一個企業，且原企業投資主體存續的，以及企業分設為兩個或兩個以上與原企業投資主體相同的企業，對原企業將國有土地、房屋權屬轉移、變更到分立后的企業，還有單位、個人在改制重組時以國有土地、房屋進行投資，對其將國有土地、房屋權屬轉移、變更到被投資的企業，暫不征土地增值稅。

通知同時指出，上述改制重組有關土地增值稅政策不適用于房地產開發企業。這意味著一直備受關注的房地產企業營改增的稅率問題，仍舊沒有最終敲定。

根據今年預算報告，今年營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，并將新購入不動產和租入不動產的租金納入進項抵扣，相應簡并增值稅稅率。其中，建安房地產的增值稅稅率暫定為11%，金融保險、生活服務業為6%。

財政部部長樓繼偉此前公開表示，最難的是不動產業轉成征收增值稅。營改增的目的是要解決營業稅和增值稅并存所導致的抵扣鏈條中斷、重復征稅的問題。

中央財經大學稅務學院稅務管理系主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時表示，房地產業的營改增問題關系到我國產業結構的調整，改革的順利還可以振奮經濟提速。房地產業的營改增問題很迫切，但同時也面臨著現實的困難，一方面是土地成本能否抵扣，另一方面就是稅率確定難度較大。

安永大中華區稅務主管合伙人唐榮基對于房地產業成本抵扣也表達了自己的憂慮。他表示，因為建筑業納入營改增，房地產開發商很大一部分成本是建筑成本，建筑公司如果可以開具增值稅專用發票給房地產開發公司，后者將取得對應的進項稅抵扣�？紤]到包括存量土地在內的土地成本占開發商總成本的比重很大，如果土地成本不能抵扣相關的進項稅，可能會影響房地產業的流轉稅稅負。

“稅率高，會影響到房地產業的發展；稅率低，又會影響到國家稅收。”蔡昌教授表示，這是個兩難問題，畢竟建筑業和房地產業的營業稅稅收在我國營業稅稅收中占很大一部分。

雖然金融業及房地產業的營改增問題不是十分容易解決，但生活服務類的營改增應該很快可以推出，蔡昌預計“最快的話，不會超過5月份”。蔡昌表示，房地產業雖然目前稅負較高，但營改增后，實際稅負會增加還是減少并不確定。影響稅負增減的重要因素是存量資產和土地成本能否計算進項稅額納入稅款抵扣鏈條。

營改增自2012年在部分行業試點以來，根據國稅總局數據，截至2014年年底，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，合計減稅1918億元。而今年上述四個行業若納入營改增，將新增800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍，減稅力度也進一步加大。