北京“兩會”閉幕后，會上熱議的依法治國、依法行政等話題仍未降溫，由消費稅上調引發的稅收法定也開始逐步走進決策層視野。

日前，國內知名稅收專家、中央財經大學稅務學院副院長劉桓向北京商報記者透露，五年內，消費稅等稅種將有望實現稅收法定，而備受關注的全國房地產稅立法現正處于調研階段，將在2-3年內明確方向。他建議，消費稅等稅收應調整授權范圍，比如稅率調整在10%以上的需要走全國人大立法程序，而偏向操作層面或影響范圍相對小的就可以授權國務院相關部門調整。

本月上旬，國家發改委與財政部、國家稅務總局[微博]再次同日下發成品油調價與上調消費稅的通知，可謂一石激起千層浪。在國家發改委發布通知調低汽柴油價格的同日，財政部、國家稅務總局立即通知將我國汽柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.1元，折合每噸影響汽柴油價格分別少下降215元和150元。當時，中國人民大學教授朱青就表示，三次提高汽油消費稅的稅率，實際上是分階段提高，沒有一次到位，也考慮老百姓的心理承受能力。如果一步提高，比如汽油每升提高0.6元，也是可以做到的，但是這樣做老百姓的心理承受壓力就大一些。

劉桓坦言，我國石油資源貧乏且污染問題嚴重，因此通過提價節約用油的大原則，民眾還是能夠理解的，而本次調價引發爭議的關鍵是在于稅率短期調整過于頻繁，而且每次都與油價調整銜接的太“緊密”，這才引發了人們心中對于相關部門稅率調整過于“隨意”的直觀感受。

“上一次，全國人大在稅收方面對國務院的授權還是在上世紀80年代，雖然在沒有新的授權法之前，本輪三次消費稅調整并不算違法違規，但卻與我國目前依法執政的大趨勢并不完全符合。”劉桓認為，有必要經過人大重新授權的消費稅，未來應確定授權的范圍，比如汽柴油消費稅小范圍調整可由行政部門操作，超過10%的變動需經過人大討論，或由全國人大責成有關部門討論、召開聽證會廣泛征求意見。

除了消費稅外，伴隨不動產統一登記工作啟動，相關部門或負責人也曾多次透露房地產稅將盡快立法的信號。然而，就在去年底《不動產登記暫行條例》迅速出臺后，房地產稅立法的開征卻始終沒有太多實質進展。

在中國社科院財貿流通研究室主任張斌看來，房地產稅的開征確實需要通過立法來實現，因此，征稅的落地還是取決于立法進程的推進。“房地產稅的征收需要大量的前提條件，包括房地產的確權、價值評估流程的規范、估值模型的完善、不動產登記工作的逐步上軌等，而且，進入立法程序后，如何通過立法讓人們接受這個新稅種也至關重要。”張斌表示。

據劉桓了解，房地產稅立法也屬于我國有望在五年內完成的稅收立法項目之一， 目前正在啟動立法程序階段，處于前期調研的過程中，未來2-3年內我國將就調研情況得出明確的結論，確定政策出臺的方向等，在此之前，北京將不會有額外的動作出現。“而且，從目前的情況來看，我國房地產市場即使出現上漲也并非是大起大落的變化，而這也給了房地產稅研究、出臺的喘息之機，讓中央不用著急通過征收房地產稅抑制房價。”劉桓稱。

不論是消費稅還是房地產稅，稅收法定已經是本屆政府必須直面的大趨勢了。而去年底，全國人大二審的《立法法修正案草案》中，也擬規定將稅率等稅收基本制度只能由法律規定。“這也證實了，我國稅收法定落實的腳步確實正在加速前行，隨著稅制不斷完善，我國稅制基本進入相對穩定的階段后，稅收法定的時代將不再遙遠。”張斌稱。