國務院日前發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確提出“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內人員”的制度引發公眾關注。

為何要繳納職業年金？

是機關事業單位工作人員的養老保險補充，由單位出資和個人繳費組成

養老金“雙軌制”并軌后，北京市公務員董興根據相關政策對自己“積攢”養老金算了筆賬。他每月除加班費外，工資收入為5800元。按照新出臺的政策，公務員也將納入社會養老保險，按工資8%的繳費比例每月得繳464元； 還有職業年金需按4%繳費，這樣董興一個月養老保障總繳費金額就達696元。

“社會養老保險政策很熟悉，但職業年金以前沒接觸過。為何公務員就得另外繳納這筆職業年金？”董興對此十分疑惑。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說，公務員養老供款渠道只有財政，因此要建立職業年金制度，作為機關事業單位工作人員的養老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

據人社部相關負責人介紹，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金。

此外，職業年金制度對于資本市場也將產生重要影響。有行業機構測算，職業年金參與率即便按70%的最低覆蓋面保守估算，依據目前我國機關事業單位在職職工3000多萬人的規模，參與職業年金群體能達2100多萬人。按目前全國機關和事業單位月人均工資3000元計算，單位和個人每月繳費比率為12%，每年全國職業年金繳費規模就將超過750億元。這筆規模不小的資金將對保險、證券等行業形成利好。

是否為“養廉金”？

退休金中職業年金比例不高，不像香港那樣高到可能養廉

有了社會養老保險和職業年金，公務員養老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，改革后，機關事業單位及其人員都要參加養老保險，繳費標準和待遇發放與城鎮職工基本養老保險基本是一致的，這部分養老金的替代率（占在職工資的比重）只有59%左右，而改革前機關事業單位人員養老金替代率在70%至90%。

“提高養老金替代率，就得靠職業年金的支撐。”武漢大學社會保障研究中心教授向運華說，作為財政支撐的職業年金的建立，能夠為養老并軌后公務員退休收入不出現大幅下降提供保證，這也是“養老雙軌制改革的前提條件”。

職業年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負擔。2013年12月，財政部、人社部以及國稅總局聯合發布的《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》明確，我國從去年1月1日起，對企業年金、職業年金實施個稅遞延優惠，也就是說，個人繳納企業年金涉及的個稅，可以延遲到退休領取保險金時再繳納，降低其當期稅務負擔。

職業年金是否為“養廉金”？中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，職業年金在養廉方面的作用不是很明顯。因為退休金中來自職業年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養廉的程度。

是否會造成新的不公？

短期內會帶來一些問題，完善企業年金是解決之道

機關和事業單位工作人員除養老保險外，相對企業退休員工還多出一份財政支撐的職業年金后，是否會引發新的不公？這成為職業年金實施后的最大爭議焦點。

專家指出，職業年金與企業年金最大的區別在于職業年金具有強制性，而企業年金的建立是企業的自愿行為。當前實施職業年金的重要原因，在于為養老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業年金。

據人社部數據顯示，截至2014年第三季度全國參加企業年金的職工人數為2200多萬人。據此測算，繳納企業年金的企業員工，占全國城鎮就業人員的比例不足6%。