導讀：日前，國務院發布《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，我國將全面清理已有的各類稅收優惠政策，重申各地區不得自行制定稅收優惠政策，先征后返等減免土地出讓收入等政策也將被強制取消。

清理各項優惠政策還有更為深遠的意義，那就是倒逼政府職能的轉型。

放下優惠政策的地方政府要繼續進行招商引資，必然要從對“稅收洼地”的追逐，轉到建設“服務高地”上來。

近日，國務院發布通知，將全面清理已有的各類稅收等優惠政策，并明確堅持稅收法定原則，各地區嚴禁自行制定稅收優惠政策。

地方出臺各類稅收優惠政策，其實已見怪不怪。稅收能減免多少？土地能不能免費使用？政府有沒有財政補貼？在招商引資的談判桌上，這些“土政策”恐怕是不少地方最重要的籌碼。資本和企業是逐利的，他們選擇優惠力度最大的地方落戶，實在無可厚非。但對地方政府來說，這種你搞“大放血”、我來“跳樓價”式的優惠政策攀比，無疑弊大于利。

客觀來看，我們不能否認優惠政策曾在某些時段助推了經濟發展，也對一些地方的產業集聚形成頗有幫助。但從全局范圍來看，過多過濫的優惠政策，導致“稅收洼地”遍地都是，已有失控風險。首先，這既有損實體上的稅收收入，也有損法理上的稅收法定原則。據統計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億，區域性稅收優惠是重要原因。地方形形色色的優惠“土政策”，與稅收法定原則南轅北轍。其次，各項優惠政策含金量不低，政策制定過程卻缺乏透明度，甚至還存在地方主官“拍腦袋”的情況，這也給弄虛作假乃至利益輸送制造了空間。比如2009年國家審計署就曾披露，在全國抽查享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業中，竟有85戶不符合條件，造假之風盛行。再次，各種優惠看似推動了經濟發展，實則是對市場公平的損害。某些優惠政策一出臺，“吃肉”的往往是地位強勢的大企業，真正需要扶持的小微企業卻只能“喝湯”，甚至連湯也沒得喝。而一些早就該被市場淘汰的企業，靠著政府補貼卻還活得挺滋潤，政府“輸血”得來太容易，也就無需在科技創新方面提升“造血”能力，這無疑干擾了市場正常的優勝劣汰。鑒于種種問題，國家出手清理各項優惠政策，正當其時。

但另一方面，矯枉過正地進行政策解讀也不可取。今后是不是所有稅收都不能減免，所有政策優惠都不能使用了？顯然不是，而是有收有放，納入規范管理。國務院下發的通知中就明確提到，在培育新興產業、支持小微企業發展、完善社會救助和社會福利等方面，國家統一制定的稅收等優惠政策，還要各地不打折扣地予以執行。

值得一提的是，清理各項優惠政策還有更為深遠的意義，那就是倒逼政府職能的轉型。放下優惠政策的地方政府要繼續進行招商引資，必然要從對“稅收洼地”的追逐，轉到建設“服務高地”上來。再看遠一點，將清理稅收優惠納入簡政放權、行政審批改革、負面清單、權力清單等“改革熱詞”中進行系統性思考，不難發現一以貫之、反復強調的改革邏輯：讓市場之手和政府之手各司其職，互相補位。

一些優惠政策曾起到積極作用，但世易時移，它們也到了該退出歷史舞臺的時刻。對此企業家不必感到悲觀，反而應當對更完善的營商環境、更高效的政府服務滿懷期待才是。今后的招商引資，不希望再看到“大放血”“跳樓價”式的惡性競爭，而是轉入比拼誰更尊重市場、誰效率更高的良性競爭中來，這才是發揮市場作用、政府職能轉型的應有之義。