3月6日上午10時，以“財政工作和財稅改革”為主題的財政部記者見面會舉行，財政部部長樓繼偉、副部長劉昆出席并就相關問題答中外記者問。會上，樓繼偉就清理稅收優惠、燃油稅上調、營改增擴圍等熱點麻辣問題給予了正面回復。

　　清理稅收優惠政策不是“針對臺商”

　　1.為何清理稅收優惠？

　　樓繼偉：貫徹黨的十八屆三中全會決定，決定要求加強對稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠政策的規范管理。這是一項改革任務。目前的情況是這些稅收優惠政策太隨意、太亂，不能某個地方隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優惠，因此必須清理。

　　2、并非針對臺商

　　樓繼偉：我看你剛才提問的時候，差點把“針對臺商”的話說出來。清理工作不是針對臺商的，是對所有在中國境內的法人。

　　3、國家統一清理時間點暫未確定

　　樓繼偉：首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統一進行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競爭。今后要維持全國統一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。但是如果不統一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競爭的優勢，所以國家要統一清理。這個時間點還沒有最后確定下來，在當前經濟面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據現在的形勢適當地進行考慮。

　　簡單提高個人所得稅起征點并不公平

　　1、個人所得稅稅制不合理

　　樓繼偉：總體來說，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題。我國分類征收個人所得稅，有11個分類。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。我曾經回答過，個人收入5000元一個月，日子可以過得不錯，如果有撫養、有贍養，那么日子就很艱難。因此，最根本來說應該是改稅制。這是第一點。

　　2、個人所得稅的改進

　　樓繼偉：在現有情況下，能不能有一些改進呢？比如我們前年年底提出的職業年金和企業年金EET的政策。也就是說，在繳存職業年金和企業年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這是一個延遲納稅的政策。那么，在現有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險今后的保障程度，當然同時也有利于當期的消費。

　　三次強調：上調燃油稅我們不是隨意的

　　記者問：在全面實行稅收法定之前，財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？

　　樓繼偉：首先，我對你的提法不太認同，不是財政部隨意，財政部是和稅務總局共同研究，也征求了各方面的意見，征求有關部門的意見，最后報國務院批準同意之后才出臺政策的。那么，1985年的授權到目前為止仍有效，所以不是隨意。

　　第二，落實稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項目也授權給國務院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺的對小型微利企業的企業所得稅減半征收的政策，就是國務院出臺的政策，也是人大授權的。但是，按照已經出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權國務院，不是隨意的。

　　營改增擴圍最難的是不動產業轉成征收增值稅

　　Q：今年“營改增”力爭擴征到房地產等四大行業，我想請樓部長介紹一下目前在四個行業的“營改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時間表？又會對這些行業產生哪些影響？

　　樓繼偉：你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。今年，按照計劃應該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務業、金融業以及建筑業、房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。

　　至于說到影響，我認為所有的增值稅和營業稅納稅人都會獲得好處。因為我們在這里，梅地亞大廈，我們在其他地方辦公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動產，過去不動產是不納入抵扣的，現在不動產可以納入抵扣了。那么，從道理上來說，實際上就等于是所有的行業都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應當是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因為大家都受益了。但是，在經濟的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設計起來很麻煩，涉及到不動產的形態也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態，非常復雜。所以設計是一個非常頭疼的問題，涉及到幾乎所有的企業，甚至包括個人住房房租，不動產的所有人有抵扣項增加，房租怎么變化的，我們都要計算這些問題，不能算得很準，但是有一個大致的估量。所以，現在正在做這個方案，很難的一個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的。因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來。

　　商業養老保險個人繳稅遞延稅收優惠將有全國方案

　　樓繼偉：養老保險是三個支柱。第一支柱是強制性的社會養老保險，第二支柱是企業年金和職業年金，第三支柱是個人購買的商業健康、商業養老保險。我們在加強第一支柱的管理和改革基礎之上，已經推出了第二支柱的一些稅收優惠政策。第三支柱當然不能和第一、第二支柱比了，是一個補充性的。那么，現在也準備有這個方案，采取類似EET的政策。目前，在個別地區進行試點，在試點的基礎上，我們會和保監會一起研究，然后提出一個全國的方案。大致是這樣一個情況。

　　落實稅收法定時間表主導是全國人大常委會

　　樓繼偉：目前的18個稅種中，有3個是由全國人大立法來實施的，其他是根據1985年全國人大常委會對國務院的授權，在改革期間可以由國務院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個規定做的。三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務，或者說最重要的改革任務全都完成。那么，稅收法定是一項重要改革任務，按我的理解，在2020年以前應當完成。財政部只是提出了一個時間的建議，但主導不是在財政部，是在全國人大常委會。我們提出一個建議，請他們考慮哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，這個時間表我只能給你這么一個說法。

　　不能光靠環保稅解決各種大氣污染問題

　　樓繼偉：為加強環保、治理大氣霧霾等問題，2015年中央財政在節能環保方面安排了2000多億。環保稅主要是把現在的收費改成稅，不能都指望環保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人都有責任的。水的污染，就要向排放污水的人收費。造成大氣污染的這些企業和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個稅。我們是在積極做這項工作，但是環保稅并不占據非常主要的收入來源。