我國正式開始實施中期財政規劃管理。

　　國務院日前下發《關于實行中期財政規劃管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確我國實行中期財政規劃管理，財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，現在實行的年度預算只能進行邊際調整，而且管理僵化，無法實現資源的合理配置，“財政支出不能只向‘錢’看，更要向前看。沒有中期規劃，就無法從根本上解決財政支出控制問題。”

　　增支事項不得一年一定

　　我國現行的政府預算是年度預算，預算內容規定了一年的政府收支計劃。但這種預算制度在編制與執行中，缺乏前瞻性，支出政策主要基于當前問題的考慮，財政支出呈現“碎片化”和不可持續性，最典型的問題就是“突擊花錢”。

　　中長期財政規劃的出臺主要是針對部分現行財政支出政策“碎片化”、不可持續等問題，從政策內容和運行機制上查找原因，提出解決問題的改革措施。

　　《意見》提出，各部門要樹立中期財政觀念，擬出臺的增支事項必須與中期財政規劃相銜接，制定延續性政策要統籌考慮多個年度，可持續發展，不得一年一定。

　　按照《意見》要求，中期財政規劃按照三年滾動方式編制，第一年規劃約束對應年度預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。

　　財政部預算司有關負責人介紹，“中期財政規劃是在分析預測未來3～5年重大財政收支情況的基礎上，編制形成的跨年度財政收支方案。”

　　這次《意見》關于中期財政的內容主要包括：預測未來財政收支情況，分析現行財政收支政策問題，制定財政收支政策改革方案，測算改革后財政收支情況四部分內容。

　　對于財政資金沉淀問題，《意見》要求分析已安排的財政資金由于各種原因形成沉淀的情況等。

　　王雍君表示，中長期財政對未來收支進行預測，比如政府投資基建項目往往需要5～10年時間才能竣工，竣工后的維護、運營還同樣需要花錢，這就遠遠超過年度預算的范圍，需要中期財政規劃對此進行預測和安排。

　　減少新增沉淀資金

　　在財政支出政策方面，財政部門要與相關部門梳理規劃期內重大改革、支出政策和支出項目，列出分年度工作任務和時間節點，同時建立預算績效評價機制，并加大結轉結余資金清理力度，減少新增沉淀資金。

　　在債務管理方面，財政部門要根據財政收支和政府債務風險預測情況，合理確定財政赤字規模、政府債務限額等風險控制目標，將債務分類納入預算管理，并建立債務風險預警和應急處置機制。

　　目前，我國財政可持續發展面臨財政收入增速下降、支出結構固化僵化等挑戰。王雍君說，中期滾動預算的主要優勢在于將政府政策的可持續性評估納入預算過程，從而促使預算制定者不斷權衡各項政策的利弊得失，并與資源可得性充分協調，在此基礎上對擬在預算中采納的各項政策措施做出明智取舍和優先性排序。

　　“編制三年滾動財政規劃有助于約束政府的短期決策行為。”財政部財科所所長劉尚希說，地方行為短期化比較嚴重，預算的前瞻性不足。引入中期財政規劃，通過財政手段編制三年期財政規劃，能促進政府決策部署更著眼長遠，有利于更好約束政府花錢。

　　財政部表示，下一步將在編制2015~2017年全國財政規劃的基礎上，做好2016~2018年全國財政規劃的滾動更新，并指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作。