中國社科院12月25日發布社會藍皮書報告（以下稱“報告”）。報告指出，今年以來個人所得稅收入增速遠遠超過全部稅收的收入增速，由于現行的個人所得稅基本上仍然是依托工薪發放來征繳的，一部分非工薪收入被遺漏在個人所得稅征繳之外，這是現階段中國居民收入不平等的重要根源之一。

　　為此，下一步需要盡快進一步改革、完善個人所得稅制度和征繳管理，包括進一步調整起征點，根據應稅者家庭收入征稅等。

　　中國社科院社會學所所長陳光金在當日的發布會上表示，“進一步完善居民非工薪收入個人所得稅征繳問題，這也是縮小收入差距的重要領域。”

　　個稅成為工薪稅

　　21世紀經濟報道獲悉，今年以來，個人所得稅出現了快速增長的勢頭。2014年前三季度全國稅收總收入完成90695.17億元，同比增長7.4%，比上年同期增速回落1.6個百分點。

　　但是個人所得稅卻快速增長。比如1-9月，個人所得稅實現收入5697.9億元，同比增長12.4%，比上年同期增速上升了1.6個百分點。個人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.3%.

　　11月的情況延續了上述特征。11月個人所得稅517億元，同比增長12.8%，大大高于當月全國財政收入增長9.1%的增速。

　　財政部此前解釋，個人所得稅收入平穩上升的主要原因是城鎮居民人均可支配收入提高，使得工資薪金及勞動報酬所得稅增長，——2014年上半年全國居民人均可支配收入同比增長10.8%.

　　但是很多專家不完全認同這個觀點。

　　陳光金指出，前三季度個人所得稅同比增長12.4%，比全部稅收、全部財政收入以及城鄉居民收入都快，“這是值得我們關注的一個問題。”

　　根據報告，前三季度個人所得稅收入超過全部稅收收入增速5個百分點，也高于名義GDP（地區生產總值）8.6%的增速2.8個百分點；同時，2014年前三季度城鎮居民可支配收入增幅為6.9%（名義為9.3%），低于GDP的增幅，可見個人所得稅增速并不合理。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，目前個稅征繳的空間很大，因為很多高收入者很少納稅，而實際繳納個人所得稅的主要是工薪階層。

　　“這樣個稅其實起到了擴大貧富收入差距的作用，2015年應要有所改革。”他說。

　　建議按家庭征稅

　　根據十八屆三中全會的要求，下一步個稅的改革方向，是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

　　目前個稅主要是采取分類征收的辦法，同時根據不同的收入，實施不同的累進稅率。比如每月應繳納所得額超過8萬的，按照45%的稅率收個人所得稅。全月應納稅所得額超過9000元至35000元，個人所得稅稅率為20%.但是即使是在香港，個稅也只是按15%征收。同時發達國家和地區，一般征稅都考慮家庭因素。

　　對此，中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，中國下一部需要進一步提高個稅免征額度，起碼要達到5000元，超過目前的3500元標準。

　　“個人所得稅稅率太高，影響了中國人才的引進，因為海外的個稅稅率一般都比中國低。”他說。

　　報告則指出， 要進一步改革、完善個人所得稅制度和征繳管理。一方面要慎重考慮根據經濟社會發展水平的變化調整起征點；另一方面要根據應稅者家庭收入、消費情況而不是個人收入情況，來確立個人所得稅稅率和稅收返還制度。

　　同時，還要進一步改革、完善居民非工薪收入的個人所得稅征繳制度�，F行的個人所得稅基本上仍然是依托工薪發放來征繳的，一部分非工薪收入被遺漏在個人所得稅征繳之外。

　　但是，由于地區之間、城鄉之間以及不同社會階層之間的收入差距的關鍵，不在于個人所得稅，畢竟在目前整個公共財政收入中，個人所得稅所占比重不過6%左右；以整個社會保障體系為依托的轉移支付所能發揮的作用要大得多。

　　報告認為，要進一步改革、完善社會保障體系，建立更好地促進社會公平的轉移支付制度。