內容摘要：張世平表示，對勞動密集型企業實行更低的增值稅稅率或免除增值稅，提高個人所得稅的免征額度，使發展成果更多更公平惠及職工群眾。

全國政協十二屆二次會議第二次全體會議7日下午舉行，全國政協委員、全國總工會副主席、書記處書記張世平在大會發言時表示，廣大職工是改革的重要依靠力量，必須高度重視、充分發揮其勞動熱情和創造激情，對勞動密集型企業實行更低的增值稅稅率或免除增值稅，提高個人所得稅的免征額度，使發展成果更多更公平惠及職工群眾。

張世平說，改革開放30多年來，廣大職工積極支持和參與改革，為經濟社會發展作出了巨大貢獻，自身權益得到了較好實現，但同時也承擔了較高的改革成本，至今仍有一些遺留問題尚未徹底解決。中共十八屆三中全會強調要以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發點和落腳點，道出了職工群眾的心聲。在全面深化改革中，必須妥善處理好推進改革與維護職工權益的關系，使發展成果更多更公平惠及職工群眾。為此，提出四點建議：

一、共商改革大計，切實保障職工群眾的民主參與權利。目前我國職工已達3.5億。讓職工對涉及切身利益的重大改革事項有充分的知情權和話語權，是改革順利進行的重要前提，也是全心全意依靠工人階級的具體體現。把“依靠”當口號喊、當標簽貼，忽視甚至損害職工利益，這樣的改革不可能得到職工認同。政府出臺相關改革政策時，一定要增強群眾觀念，尊重職工民主權利，確保各項改革政策得到廣大職工的理解和擁護。要堅持以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推動包括非公和中小企業在內的各類企事業單位廣泛建立職代會。凡涉及改組改制、職工安置、工資分配等相關決策，必須充分聽取職工群眾意見，經職代會討論審議通過后方可實施，決不能僅僅由管理層說了算，堅決避免未經任何民主程序強制推行的錯誤做法。

二、共推改革發展，充分發揮職工群眾的主力軍作用。廣大職工是改革的重要依靠力量，必須高度重視、充分發揮其勞動熱情和創造激情，為他們廣泛參與改革搭建平臺，防止變“主人翁”為“主人空”。目前我國職工隊伍整體素質與建設“技工大國”的要求不相適應，技術工人嚴重匱乏，供需缺口在2200萬人到3300萬人之間，職工中具有初級職稱和無職稱的高達76%，城鎮從業人員中有技能的勞動者僅占36%。應把提高職工整體素質，建設知識型、技能型、創新型職工隊伍上升到國家戰略高度，推動完善職業教育相關立法，加大政府和用人單位對職業培訓的投入，理順職業培訓工作機制，落實對農民工的免費培訓計劃；支持企業建立高技能人才創新工作室，廣泛開展群眾性經濟技術創新活動，不斷拓展職工成長成才空間。

三、共享改革成果，確保各項民生政策惠及職工群眾。目前，廣大勞動者實際收入增長緩慢，與勞動生產率的提高不相協調，尤其是一線職工、農民工、勞務派遣工收入更低，多在2200元到2600元之間。據全總第七次全國職工隊伍狀況調查顯示，70.3%的職工對當前工資收入水平表示“一般”或“不滿意”。應早日出臺收入分配制度改革實施細則，落實勞動報酬比重提高和職工工資增長的具體目標，進一步完善最低工資制度，確保低收入群體的工資逐年增長，落實工資集體協商制度，推動形成合理有序的收入分配格局；合理運用稅收杠桿，降低中小企業稅負水平，對勞動密集型企業實行更低的增值稅稅率或免除增值稅，提高個人所得稅的免征額度；加強財政性社保支出向特困群體傾斜，提高職工特別是農民工的社會保障覆蓋率和保障水平，避免二次分配環節進一步拉大收入差距。

四、共幫困難職工，努力為職工群眾辦實事解難事。目前仍有不少職工生活比較困難或相當困難。在制定新一輪改革政策時，一定要充分考慮不同地區、不同行業的實際情況，及時出臺配套政策，從源頭上避免造成新的困難群體的同時，幫助有困難職工脫困。應把困難職工幫扶納入各地經濟社會發展規劃和公共預算，健全財政、勞動、民政、教育、衛生等多部門工作協作機制，共同對困難職工進行救助。政府承諾的事項要盡快落實，讓職工群眾真正看得見、摸得著，防止光打雷、不下雨。