新用戶掃碼下載鄭慕行：環保稅話題里的真命題
最近，國家稅務總局局長王軍披露，“環保稅方案已經上報國務院”。有“專家”預測，國務院將在最近幾個月內向社會公布環保稅方案并公開征求意見，今年年底前可能就會提交到全國人大常委會審議，“如果順利的話環保稅在2016年通過的可能性比較大”。
從立法的正當性角度來說，環保稅好不好，該不該收？這個要看環保稅的立項目的。如果征收環保稅的目標是遏制企業重大決策中的投機行為，讓企業因為成本問題（由于征收了環保稅）而不輕易介入那些會導致重大環境污染的項目，那么環保稅是有理由的，而且應當征收。在這方面，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發達國家都曾征收涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等環保稅收。
涉及公民和法人的財產變動，根據《立法法》等規定，環保稅應該由全國人大或者其常委會來決定，而不能某個政府部門說了算。這事關立法或公共決策的程序正義，不可回避。
不過，正如“限購”、房產稅不能直接讓房價下降（讓房價下降有更復雜的政治社會結構因素），更不能直接讓窮人住得起房子，環保稅也不一定能讓中國的環境好起來。
一旦繳納了環保稅，企業就認為自己的作惡已經給政府繳納了“保護費”，那么這樣的“環保稅”不如不收。換而言之，環保稅要想起到作用，關鍵還是看政府對各種涉嫌污染的項目是否做到了“有法必依”、“違法必究”。在這方面，讓國家環保總局的執法“長出牙齒”來，讓那些大型污染項目的投資者戰戰兢兢才對。需要指出，在國家機關的相關序列中，對比一些國家部委，國家環保總局算不上強勢部門。這需要各個國家機關全面落實依法治國。
環保及其相關公民反映的應對，是中國國家治理的老大難問題。例如某些重化工產業，相關利益部門一直論證說：這些項目是居民生活所必需，也是地方經濟發展所必需，其安全保障在西方國家不是問題；根據我國已經達到的技術水平，也不會是問題。如果單純從技術來看，安全的確不是問題。可是，無論多么振振有詞，民眾從直覺上不相信這些部門的看法。
說起來，一個重大項目的安全運營，涉及項目的管理體系是否健康運作。該體系至少包括項目執行者（企業）的管理體系是否正常，還包括項目的監督者（環保行政部門）的管理體系是否健康運行。因為涉及利益和“尋租”的可能，對執法部門的監督也必不可少。
而在運行之前，當地民眾是否對該涉嫌令其社區品質下降的項目有不可剝奪的發言權甚至否決權（通過地方代議制機構的監督機制）。這些都需要具體的制度安排來保證。
在當前，相關制度至少包括投融資制度改革、行政體制改革。只有讓投資者在國家的意志和民眾的決心面前膽顫起來，他們才有可能在設立重大項目之時嚴肅起來，精耕細作。
關鍵在于征收環保稅是否懷著對生命敬畏的責任心而在法治框架下實現。這是在環保稅之外的，是環保稅話題里的真命題。一旦真命題扎實面對了，相信當前污染不難得到遏制。
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