十八大報告明確提出，要千方百計增加居民收入，使居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步；要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要通過多渠道增加居民財產性收入；要使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動；要規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。那么，作為國民經濟生活指揮棒之一的個人所得稅，如何揚長避短，更好地服務于經濟發展？

科學確定“起征點”

目前個稅“起征點”已經調整到3500元，可以說如此調整是符合實際的。在關注民生、擴大內需的大背景下，科學確定個稅“起征點”還可以做以下兩方面的工作。

適當提高個稅“起征點”。個稅收入在稅收收入中的地位可以用舉足輕重來形容，“起征點”過高可能會影響國家財政收入。這就需要我們用發展的眼光來看待問題。追溯“起征點”的三次調整，從1980年的800元調到2005年的1600元，2008年調整為2000元，2011年調整為3500元，調整后第二個完整納稅年度的個稅收入分別為1981年0.05億元、2006年2452億元、2009年3949億元、2012年6531億元。不難看出，雖然“起征點”有了大幅提升，但個稅稅款收入增長更快，剔除物價因素的影響，國民在個人所得稅方面對財政收入貢獻是逐年加大的趨勢。從現階段政府藏富于民、提高居民收入的政策意圖來看，完全可以考慮進一步提高個稅納稅“起征點”。

改變單一定額的“起征點”模式。個人所得稅上世紀80年代開征之初，社會信息化程度較為落后，為保證納稅人的基本生活支出，采用定額方式設立“起征點”并參考社會經濟發展水平作適當調整的做法較為客觀。經過30多年的發展，信息化水平有了飛躍式發展，也使得我們有條件考慮采用項目扣除的方式來確定個稅稅前扣除，使個稅計征更為科學。如今居民醫療保險、新農合和城鄉大病保險已經基本實現全覆蓋，這就意味著整個國民醫療可以通過網絡系統進行全面信息交換，將納稅人醫療支出按照一定比例進行稅前扣除在技術上成為可能，可避免納稅人一邊舉債負擔高額醫療支出，一邊還要繳納個稅；《不動產登記暫行條例》將于今年3月1日起實施，這就意味著全國不動產已經有系統進行登記，對于無房需要負擔高額租房費用的納稅人，也可以考慮按照一定比例進行稅前扣除。現階段可以采用定額和定類相結合的方式來確定個稅“起征點”，確保個稅計征不至于影響納稅人的基本經濟生活，不過重增加納稅人的負擔。

適度調整稅收收入結構

個人所得稅應稅范圍雖然包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、承包經營所得、勞務報酬所得、財產租賃轉讓所得等11類，但從歷年個稅計征情況來看，工資薪金所得對個稅稅款的貢獻一直是最大的，根據國家稅務總局公布的2013年數據，工資薪金所得收入占個人所得稅收入的比重為62.7%。想充分發揮個人所得稅“殺富濟貧”的功效，需要運用多方面的手段，獲取其他稅源信息，優化稅收征管措施，調整應納稅所得對稅款收入的貢獻占比，一定程度上改變工資薪酬所得占個稅收入比重較高之局面。

值得注意的是，要注重提高征管水平，防止“富人”逃稅。

個人所得稅基本功能之一就是調整收入分配差距，其在適用稅率選擇上也充分體現了“收入越高、納稅越多”的計征思路。在高收入群體稅負較重的大背景下，其違規少繳、漏繳個稅的冒險沖動就會越強烈；同時，高收入群體憑借其占有較多的社會資源，偷漏稅行為往往更為隱秘。我們要針對這一現象，采取切實措施提高征管水平，防止“富人”逃稅，增強稅收公平。第一，要嚴格執行《現金管理條例》，減少現金在經濟生活中的適用總量，擴大對人們經濟行為的軌跡記錄范圍，提高可驗證性和可追溯性；第二，加強稅法宣傳力度，明確個人所得稅代繳代扣義務人的法律責任，從資金支出環節避免個稅稅源流失；第三，加大懲戒力度，提高違法成本。對違反稅法規定的納稅人和代扣代繳義務人要嚴格依法懲處，并將懲戒記錄計入其個人或單位誠信檔案，在一定范圍內進行通報；第四，加強公眾監督，將高收入群體的個稅繳納情況在一定范圍內予以記錄公布。