“招商引資”是我國經濟生活中的熱門詞匯。“招商引資”的流行，是上世紀90年代中后期政府反思其在經濟中的作用，把角色定位從直接舉辦企業(yè)轉向提升地區(qū)競爭優(yōu)勢的直接結果。“招商引資”最主要的手段是政策優(yōu)惠：先是變相稅收減免，將留歸地方政府的流轉稅、所得稅收入“返還”企業(yè)；隨后是減免土地使用費、甚至“零地價”轉讓建設用地；再后來則是排污容量和更低的環(huán)保門檻；等等。“在商言利”，上述措施最終體現(xiàn)為對企業(yè)的高強度利益輸送和投資補貼。

高強度的投資補貼與超前的基礎設施、大量新增勞動力結合在一起，為我國經濟的快速發(fā)展奠定了良好基礎。再加上世界經濟快速增長，國際市場需求強勁，我國在本世紀前10年實現(xiàn)了超過10％的年均增長率。這是改革開放以來我國經濟增長速度最快、經濟實力提升最顯著的10年，也是潛在經濟社會矛盾不斷發(fā)展的10年。當前，隨著成功跨越工業(yè)化中期發(fā)展階段，全社會都在熱議“經濟新常態(tài)”的到來。推動實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，成為各級政府必須直面的重要課題。在此背景下，需要重新審視曾被視作推動地區(qū)經濟發(fā)展利器的“招商引資”政策。

對地方政府而言，在其他地區(qū)都不提供稅費優(yōu)惠的前提下，當?shù)卣�府獨自向企業(yè)提供稅費優(yōu)惠政策，自然可以創(chuàng)造政策“洼地”、改善“經商環(huán)境”，吸引更多企業(yè)前來投資設廠。問題在于：如果其他地區(qū)也提供同等的稅費優(yōu)惠，當?shù)厮鶆?chuàng)造的“經商小氣候”就會喪失，從而陷入典型的“囚徒”困境。在此情形下，如果一個地方還想延續(xù)過去的成功，就必須在增加優(yōu)惠力度上下功夫。在挖掘完稅收優(yōu)惠的潛力之后，其他的優(yōu)惠政策，如地價優(yōu)惠、資源配套、貸款配套、勞動力配套乃至更加寬松的環(huán)保政策等，不斷地被發(fā)掘出來。這就是“稅收競爭”的內在邏輯。在愈演愈烈的“招商引資”競爭背后，是政府收入的大量流失。而這些收入本來是應該用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的。

對企業(yè)而言，“招商引資”所提供的優(yōu)惠政策具有很強的時效性，比如優(yōu)惠僅適用于企業(yè)生產經營活動的前3年等，具有鮮明的“喜新厭舊”特點：新企業(yè)、新投資可以享受政策優(yōu)惠，而在位企業(yè)、既有投資則不能享受政策優(yōu)惠。這對我國經濟運行產生了深刻的影響：對邊際生產能力的巨額補貼，顯著降低了新產品、新服務的供給價格，迫使在位企業(yè)卷入激烈的價格競爭，并使在位企業(yè)的經營利潤受到嚴厲擠壓。在此背景下，無論是在位企業(yè)，還是新成立企業(yè)，都有意無意地參與到了一場激烈的長跑比賽當中。它們必須持續(xù)擴大生產規(guī)模，最快引進最新生產技術，最快生產出新潮產品（而新增投資也恰恰為企業(yè)引入新產品、新技術提供了良好的載體）。這種錦標賽機制，使經濟運行呈現(xiàn)出兩種不同的面孔：從宏觀層面考察，經濟欣欣向榮，內生發(fā)展動力很強勁；從微觀層面考察，由于市場競爭激烈，企業(yè)經營壓力大，許多企業(yè)經濟效益差。在這場馬拉松長跑中，企業(yè)不能停下來，也不敢停下來。由于種種原因，許多企業(yè)掉隊了。繼續(xù)領跑的只剩下兩類企業(yè)：一是長期堅持激進經營戰(zhàn)略的企業(yè)，一是新成立的企業(yè)。前者長期堅持激進擴張戰(zhàn)略，勢必蘊含極大的經營風險；而后者則需要接受時間的考驗。

對社會而言，政府挖空心思“招商引資”，就打破了收入分配領域的平衡。收入分配向資本傾斜，必然不利于員工和普通公眾。對資本優(yōu)惠的政策導向在全社會擴散開來，必然形成對企業(yè)所有者、企業(yè)高級管理人員乃至高收入群體過分縱容的局面。從對高收入群體的所得稅征管上，我們可以很清楚地看到這一點。這樣，無論是在初次分配層面上、還是在再分配層面上（稅收調節(jié)和財政支出），都是無助于縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的。收入差距的拉大，在經濟層面上制約著消費市場的開拓和消費結構的升級，在政治層面上則沖擊著共同富裕的執(zhí)政理念和對執(zhí)政黨的社會認同。

從事后看，“招商引資”競爭是導致我國出現(xiàn)嚴重產能過剩、收入差距拉大、政府職能轉變遲緩的重要原因。要推動實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，就必須清理稅費減免、消除“招商引資”競爭現(xiàn)象。只有從上述背景出發(fā)，才能準確把握國務院《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）的重大意義。

《通知》明確規(guī)定：沒有法律授權和國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策；嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業(yè)股權以及礦產等國有資源；嚴禁違規(guī)減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費；堅決取消各類針對企業(yè)及其投資者的財政支出優(yōu)惠政策；對于其他一些優(yōu)惠政策，如電價水價優(yōu)惠、代企業(yè)繳納部分社會保險等，則要逐步加以規(guī)范。《通知》明確要求，各地區(qū)、各有關部門要全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。對于違反國家法律法規(guī)的，要一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；對于沒有違反法律法規(guī)，確需保留的優(yōu)惠政策，則要報經財政部審核后由國務院決定（專題請示國務院）。《通知》還提出，要建立評估和退出機制。對各類稅收和非稅收優(yōu)惠政策開展系統(tǒng)的政策評估，并實行動態(tài)調整制度以提高政策效果。

清理稅費減免的關鍵，是調動地方政府清理稅費減免的積極性。中央政府考慮問題的出發(fā)點是全局利益，而地方政府考慮問題的立足點則是局部利益。像愈演愈烈的“招商引資”競爭，就是對局部有利卻損害全局（并最終也損害局部利益）的典型。如何通過制度設計把對局部利益的追求和對國家全局利益的追求統(tǒng)一起來？完善考核體系無疑是一種思路。但在發(fā)展經濟仍然是各級政府重要任務的大環(huán)境下，如何界定不同地區(qū)的潛在增長率，把發(fā)展經濟的實際表現(xiàn)與地方政府的主管努力準確掛起鉤來是必須首先解決的問題。不僅如此，在過去10多年時間里，各地區(qū)、各部門已形成了以“招商引資”為抓手的經濟工作思路，形成了相應的工作方法和內部管理制度。現(xiàn)在放棄這個抓手固然容易，但形成新的抓手和工作思路卻很難。清理稅費減免的過程，從另一個側面理解，也是政府履行發(fā)展經濟職能的方式實施轉型的過程。在新的工作思路、工作方法和工作手段成型之前，舊的方法很難徹底退出歷史舞臺。自然，各級地方政府也不會由衷地支持清理稅費減免。要知道，在存在多級委托代理關系的政府體系內部，如果喪失了來自基層政府的支持，即便是中央政府力主實施的政策，在執(zhí)行過程中也會大打折扣。

清理稅費減免的難點，是監(jiān)督各級地方政府嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。經濟增長和居民福祉密切相關。發(fā)掘地方增長潛力、改善當?shù)鼐用裆�活是地方政府的重要訴求；而且，“齊家治國平天下”、“當官要為民做主”等傳統(tǒng)文化的熏陶，也要求地方官員“有所作為”。地方政府和官員具有強烈的動力來推動地方經濟增長。因此，要清理稅費減免，必須切實加強監(jiān)督和問責。應當看到，隨著監(jiān)督鏈條的拉長，行政監(jiān)督的力度在迅速弱化，效果在快速衰減。需要引入新的監(jiān)督力量、完善監(jiān)督機制。如借助信息公開加強外部監(jiān)督、加強督導和檢查、完善舉報和問責機制等。在這方面，《通知》已做了系統(tǒng)的論述，關鍵是要不折不扣地落到實處。

清理稅費減免必須面對的現(xiàn)實考驗，是如何應對短暫的經濟增速下滑。改革可以釋放發(fā)展紅利，但紅利的兌現(xiàn)未必立竿見影。特別是清理稅費減免，其直接效果是取消了政府對企業(yè)投資活動的補貼，使許多擬議中的投資項目變得不再有利可圖。因此，清理稅費減免在短期內會對投資活動產生明顯抑制作用。對面臨沉重下行壓力的經濟運行而言，這無疑是“雪上加霜”。在此形勢下，中央政府能否守住底線，真正做到按市場經濟規(guī)律辦事將成為對清理稅費減免活動的直接考驗。如果中央政府要求各地政府采取措施來提振經濟增長，那么在和地方政府的博弈過程中，中央政府勢必會放松對清理稅費減免的要求，從而給清理稅費減免活動帶來極大的干擾。