較多跡象表明，將于6月底二審的個人所得稅法修正案草案，減稅的幅度以及受益人群的范圍，將遠低于社會預期。有專家稱，個人所得稅減稅空間不大，中國的減稅重點應放在增值稅擴圍改革。而國家稅務總局相關部門官員對財新記者稱，增值稅擴圍改革，今年不會有實質性動作，“改革靠后了。”

　　今年3月全國兩會通過的“十二五”規劃，對于改革和完善稅收制度，提出了“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”。此即增值稅擴圍改革，具體是指將目前一些征收營業稅的行業，改為征收增值稅，納入增值稅抵扣鏈條，消除重復征稅，從而降低這些行業的稅負水平。

　　增值稅擴圍改革，被稱為“十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項目。為促進調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式，“十二五”期間將推進多項增稅改革，具體有：對居民住房征收房地產稅，提高車船整體稅負并提升車船稅立法層次，提高消費稅、資源稅稅負并擴大征稅范圍，研究開征環境稅等。

　　而目前中國宏觀稅負水平超過35%，已遠高于和經濟發展階段相適應的水平，因此，為加快轉變發展方式提高的稅負，應以相應的減稅改革對沖，以防宏觀稅負過高阻礙經濟發展和惡化社會整體福利。

　　作為增稅改革，在邁入“十二五”的第一個月，即今年1月27日，上海和重慶兩地政府宣布啟動房產稅改革試點，并于次日開始對部分房產征收；2月25日，全國人大常委會通過車船稅法，規定于2012年起施行；此外，資源稅改革早有定案，可以即時推進。

　　作為減稅改革，個稅修正被認為是短期內能實現的項目，但是，政府提出的個稅修正案的減稅幅度有限，社會公眾開始將減稅期望，寄望于增值稅擴圍改革。

　　“增值稅擴圍改革難度很大，不僅涉及到減稅，主要矛盾在中央和地方利益如何調整。”多位參與改革方案研究設計的財稅專家稱，改革初期，只會將少數行業由營業稅改征增值稅，比如生產性服務業。因此，“也不要對增值稅擴圍的減稅力度期望過高。”

　　對于增值稅擴圍改革的進程，有專家分析稱，不但今年不會有改革安排，本屆政府也難以實質啟動此項改革，“增值稅擴圍改革，可能要推延至下屆政府了。”