為了促進節能減排事業的發展，今年6月至7月，南通市審計局對該市2007至2009年節能減排情況開展了專項審計調查，調查中該局注重優化組織方式，創新審計方法，取得了較為顯著的成效。審計調查174個項目，涉及單位80家、財政資金總額2.25億元，調查期間促進整改資金2825萬元，向市政府提出審計建議15條，被采納12條，移送案件線索2件，兩名相關責任人已被刑事拘留。

　　四級聯合，創新組織方式

　　這次節能減排專項審計調查由省審計廳聯合南通市審計局共同實施，這是一種新的審計組織方式。而南通市審計局為了全面摸清全市范圍內的節能減排情況，對該項目要求市、縣同步實施。然而在項目實施過程中，審計署南京特派辦也來南通延伸調查節能減排情況。所以，這次審計調查實際上是署、省、市、縣四級聯合開展。這種上下聯動的做法，既能夠實現信息資源共享，又能提高審計工作效率，放大審計成效。此外，南通市審計局在審計中充分整合人力資源，農業資源與環保審計處是項目的實施處室，固定資產投資審計處、工業與交通審計處、法制處、辦公室、計算機處等多個處室均圍繞這一重點項目，在審計項目實施、出具審計報告、轉化審計成果等環節全力配合，確保項目優質高效實施。

　　深入探索，創新審計方法

　　為了全面把握全市節能減排工作現狀，深入剖析存在問題，提出切實可行的審計建議和意見，該局在審計方法上積極探索，實行了“三個首次”：他們首次將外聘的兩名高校環保專業教授編入調查組，全程參與審計調查，此舉大大提高了審計的權威性。首次與環保部門聯合檢查。調查組與市、區環保局人員聯合編組，對南通市區14家主要污染企業污染治理設施的運行效能情況、COD在線監控運行情況和執行法律法規情況開展了聯合環境執法大檢查和突擊夜查。首次對環保業務實行全方位審計。對環保業務的電子數據、執法環境等進行全方位的剖析，從數據分析和被審計單位的環境數據入手，沿著業務流程進行分析和查證，從中發現自相矛盾和與事實不符的證據，加大力度，切實提高審計調查質量。

　　因地制宜，突出審計重點

　　該局結合南通海岸線較長，風力發電發展較快的實際，選擇風電項目進行重點調查。主要關注風電項目建設情況，風電對節能減排的貢獻情況，同時對上網電價、廠網配套情況進行了調查。還關注了風電的開發對灘涂圍墾、港口開發建設、臨港產業布局、航行安全、海洋養殖等方面造成的影響。審計調查表明，至2010年6月，南通沿海如東和啟東地區已建、在建、已批未建和已簽未批四種類型風電項目共21個，總裝機容量228.05萬千瓦。其中，已建成風電項目6個，總裝機容量61.2萬千瓦。至2009年底累計發電17.55億千瓦時。按火力發電標煤每千瓦時404克計算，為國家節省標煤99.29萬噸，減少排放溫室效益氣體二氧化碳79.44噸，減少排放二氧化硫1.59噸。在總結成績的同時，審計提出了統籌沿海風電規劃，科學適度開發陸上風電項目，充分合理利用風電資源等建議，促進風電企業進一步加強內部管理，盡快實現調結構、降能耗、強管理、促發展目標，對此市政府給予了充分肯定。目前南通市風電開發規劃已經編制上報省政府。在此項重點調查中，南通市審計局還發現個別風電企業存在利用虛假會計資料騙取財政資金挪作他用的違紀行為，該局將其線索移交給南通市紀委，目前該公司負責人已被刑事拘留。

　　推動整改，促進審計成果轉化

　　此次審計調查從多方面揭露了存在問題。如在項目申報中發現部分單位因相關主管部門審核把關不嚴多頭申報項目、部分企業虛報投資總額等問題；在項目實施中發現部分項目建設未達到批復要求、部分項目實施進度緩慢等問題；在對污水處理廠剖析中發現污水處理量未達設計能力、在線監測系統反映COD濃度超標、環保部門在線監測數據管理不到位、未按規定處理危險固廢等問題。

　　對審計發現的問題，各地各單位高度重視，做到了邊審邊改。海門市政府召集經信委、科技、環保、農業、信建、財政等部門主要領導開會，專題聽取審計調查情況和建議，并以市政府會議紀要形式出臺了六項節能減排新舉措。市經貿委對檢查發現的低空排放煙塵、嚴重污染空氣的一磚瓦廠進行了處理，取消了對該企業的免稅政策，并要求限期整改。市環保局將投資2500萬元建設鋼絲繩行業污泥廢酸資源化中心，對全市鋼絲繩廠的污泥進行處理，實現該行業重金屬零排放；對擅自建設凈水劑生產項目并投入生產的企業出具了行政處罰決定書，責令立即停止生產，并罰款人民幣10萬元。