編者按

　　6月2日，汶川地震災后重建規劃組成立。6月8日，溫家寶總理簽署第526號國務院令，公布《汶川地震災后恢復重建條例》，將災后重建納入法制化軌道。為了使重建從長計議，我們請來專家獻計獻策。

　　資金是災后重建中非常重要的問題。目前，汶川地震已經從拯救生命階段，到了恢復重建階段。這是一個龐大的工程，在整體規劃、資金投入、勞動力調配等方面，都會對中國經濟產生影響。如何從經濟的角度考慮震后重建，《新財經》記者采訪了銀河證券首席經濟學家左小蕾。

　　讓西部開發推倒重來

　　《新財經》：汶川大地震后，目前已進入恢復和重建階段，您認為在重建過程中應首先考慮哪些因素？

　　左小蕾：我認為，重建并不是簡單意義上的恢復，一定是有階段性地進行。在前一階段，要把該恢復的都恢復了，比如學校要恢復上課，企業要恢復生產，農民要搶種搶收等。這也是自救，是重建的一部分，讓人們先恢復最基本的生活。

　　真正意義上的重建是一個長遠的規劃，要有前瞻性的思路。現在回頭看當年唐山大地震后的重建，就是因為當時情況緊急，缺乏長遠規劃，也沒有做整體思考，原計劃重建需要三至五年完成，結果用了十年的時間。

　　所以，要從長計議，盡量減少以后的損失。由于四川地區是地震多發區，重建的過程中不能只是簡單地把房子建起來。把工廠建起來，一定要考慮到當地的優勢和劣勢，及當地的經濟布局及產業規劃。

　　《新財經》：從您的角度看，災后重建應從哪些方面入手？

　　左小蕾：現在大家也都在想辦法，比如可以讓銀行、保險介入，這都沒有問題。但一旦從恢復階段到了重建階段，就一定要市場化運作。比如現在提出的減免商品房銀行按揭問題，這樣的政策對于那些一次性付款買房的人就很不公平。類似這樣的問題一定要考慮清楚，否則會留下很多后遺癥。

　　還有一個重要的問題，我國的西部大開發提了很多年，但始終沒有開發起來。這次地震剛好發生在那個地方。我覺得，這是一次推倒重來的機會，我們可以把西部大開發戰略重新規劃一番。與四川相鄰的貴州、甘肅等省，經濟水平在全國總是倒數第一、第二。之所以一直沒有突破，我相信是有很多困難，與當地的產業發展劣勢，比如布局、資源等有關系。如果震后重建能突破以前的布局，盡量發揮當地的優勢，避開劣勢，就會推進西部大開發戰略的突破。

　　這次地震使四川的磷礦開采受到了很大損失，產業布局面臨調整。類似這樣的問題，我們在重建過程中一定要考慮到，要把經濟問題與其他問題結合起來考慮，不能只從經濟的角度去布局將來的規劃。

　　《新財經》：讓西部大開發推倒重來這個提法很新穎，您認為西部這些省份該如何協調？

　　左小蕾：這是一個很復雜的問題。眼前我們面臨著一方面要讓受災群眾迅速恢復生產和生活，另一方面還要做長遠考慮。作為長期的規劃，我們需要多花點時間，一邊恢復一邊規劃。比如貴州省，作為旅游產業可能會有些潛力，如果發展大工業，可能不太合適。當然，這要請專家來論證。

　　要對西部幾個省進行綜合規劃，不要分隔開，你做你的，我做我的。避免出現地方保護主義。特別是基礎設施，各省一定要有一個網絡，要有相互交叉的地方，整體規劃非常重要。西部的省份，要在統一規劃下全力以赴，將資源整合起來，從整體發展的角度、從西部大開發的角度一起發展。

　　從某種意義上說，這是百年大計。做得好，西部大開發戰略會獲得一個突破口；做得不好，就會重復以前的錯誤，帶來更大的損失。

　　用市場機制解決資金問題

　　《新財經》：災后重建需要大筆資金投入，現在的財政投入和捐助的資金能解決多大的問題？

　　左小蕾：對于受災地區，中央政府和地方政府都會有一些投入，已經投了100多億元，來自社會的捐助也達400多億元。這是災區重建，特別是恢復階段的主要資金來源。但一定要注意一個問題，災后重建的過程，不可能全部用財政和捐助的資金來完成，因為重建過程中很可能需要上千億元的資金投入。前期的恢復階段，可能主要靠財政投入和捐助的資金，因為這個階段的投入是不產生盈利的，比如現在居住的臨時用房將來都是要拆除的，不帶來任何增值。再說，很多參與恢復的生產單位，都是帶著感情、為了支援災區的想法投入的，也符合捐助款項的目的。所以，前期的恢復階段，主要以財政投入和捐助款項為主。

　　《新財經》：后期重建過程中的大筆資金該如何解決？

　　左小蕾：我認為，應該建立市場運作機制。將來在重建高速公路、污水系統、通訊系統、電力系統、供水系統、水利設施等方面，應該利用社會資本。當然，也不排除利用國際資本，如果民營資本具備競爭能力，也應該讓他們參與。有一種投融資模式叫BOT（適用于基礎設施建設的投資、融資方式），這種方式的基本思路是這樣：項目所在地政府授予一家或幾家私人企業所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償轉讓給所在地政府。

　　這種模式在國外做得很多，在中國也有。成都就有一個污水處理廠，是亞洲開發銀行邀請國外資本來做的。由于這種模式是由商業資本投資的，在經營的過程中收費可能比較高，但肯定不允許有暴利。BOT應該是災后重建中可以運用的一種很好的模式，第一，可以帶來資金，減輕了財政投入的壓力。第二，可以帶來技術，由于地震造成的破壞慘重，在重建過程中一定要考慮房子的抗震性、環保等等因素。通過重建我們可以引進國外的先進技術。第三，可以學到先進的資金管理方式。由于引進的是國際資本，他們對資金管理的效率和使用都有一套非常規范的制度，這也避免了“修一條高速公路，就會倒一批干部”的貪污腐化現象的發生。第四，也是最重要的一點，在約定期滿后，以BOT模式投資的項目設施所有權歸屬國家。

　　《新財經》：重建過程中的資金需求是一個非常大的問題，應該有一個很好的政策機制來聚集各方財力。

　　左小蕾：沒錯。由于重建過程中很多是基礎設施，這些公共用品本來應該由政府投資，可政府總的財力畢竟有限。我們只看到中國每年增長了20%的稅收，稅收總額近5萬億元，但是，如果按13億人口平均分攤，每人才3000元。何況很多地方都需要財政支出，政府一定是有所為有所不為。所以，災后重建一定要調動社會資本，設立幾種商業模式，讓這些社會資本有動力去投資。這樣，既可以在重建過程中優化資源配置，還會有一些制度的創新。

　　密切關注勞動力流動變化

　　《新財經》：我們知道，會有大批的勞動力參與災區重建，解決勞動力會不會又是一個問題？

　　左小蕾：我通過看電視，注意到這樣一個情況，發現很多被救出來的是婦女、老人和小孩，很少看見有30歲左右的男人。我也在思考這種現象背后的經濟學含義，這是否意味著那個地方勞動力短缺了呢？近一段時間，由于成本上升，沿海地區出現了勞動力短缺的問題。由此，是不是發出了“劉易斯拐點”（發展經濟學中的一個概念，即剩余勞動力無限供給狀況即將結束。按照吳敬璉的解釋，指在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最后再也沒有富余勞動力了）的信號？

　　中國的勞動力一直存在著過剩的問題，所謂“劉易斯拐點”在中國應該是一個中長期問題。可是，通過這次救災，我覺得這已經是個很直接的問題。由于重建過程中需要大批勞動力的投入，將面臨勞動力回流問題。四川以及西部其他地區外出打工的人非常多，如果外出勞動力回流，是否意味著其他地區勞動力短缺呢？如果勞動力短缺，就意味著勞動力成本上升，從而導致通貨膨脹。

　　《新財經》：還有一種情況，一段時間以來，像珠三角等一些地區的大批工廠倒閉，也釋放出很多剩余勞動力，這部分勞動力能不能去填補災區重建所需的勞動力？

　　左小蕾：珠三角等沿海地區正在進行著產業結構調整，釋放出很多勞動力。這些釋放出的勞動力總量如果剛好填補災后重建所需，那應該是最佳狀態。如果釋放出的勞動力多于重建所需的勞動力，就會出現失業率增加。這樣，我們就不得不考慮政策調整的方向，匯率是否不應該調得太高，那樣會促使更多的人失業。所以，在這個過程中，我們必須關注勞動力、土地、資本等要素對中國經濟的影響。特別要關注勞動力流動的變化、政策調整產生的結構性失業比例和重建過程中勞動力的需求匹配情況。這一點非常重要。

　　《新財經》：由于災區的很多企業都受到了毀滅性損失，很多受災群眾又成了失業人員，這個問題如何解決？

　　左小蕾：地震前期我們有很多救災物資是免費發放的，但在重建過程中，不可能一直免費供應下去。有一種方式叫“以工代賑”。就是當地的受災老百姓參與災后重建，以自己的勞動換取所需的物資。這種方式主要適合像鄉村公路、水利設施等建設，與當地老百姓生活息息相關的，工程也不是很大，技術性要求不高，只要有勞動力投入就可以。

　　過去，很多非政府組織在扶貧的時候會用這種方式，包括一些國際組織。國際糧農組織曾經在貴州省就這樣做過。當時，他們把糧食發放給當地參與災后修路的老百姓，以勞動換糧食。我相信，這種方式對于受災群眾來說是非常合適的，因為他們有自救的動力，在重建工作中，他們可以通過有效勞動，盡快走出災難的陰影。

　　微觀主體不會影響宏觀政策

　　《新財經》：這次地震災害的損失應該是非常慘重的，對我國的經濟會有一些影響。在宏觀調控政策方面，會不會有一些調整？

　　左小蕾：我覺得大家在討論這個問題的時候，總是有一些誤區。宏觀調控是根據宏觀指標來確定的，比如GDP的增長速度、固定資產投資、消費、外貿順差、通貨膨脹，等等；這些都是宏觀指標。宏觀政策在調整過程中，對于某些微觀主體、某些行業、某些企業，不一定都是正面的作用，總是有利有弊。這就需要某些微觀主體，在宏觀政策對自己不利的情況下，必須學會自我調整。宏觀政策調整不一定顧及到每一個微觀主體，這就是經濟的所謂靈活性。

　　所以，不能因為現在要救災，需要大量資金，就去調整從緊的貨幣政策，這是非常不正確的思路。這種思路容易產生誤導作用，盡管那么多人失去了生命，失去了房屋，但也只是局部問題。我們更多的是需要思考，重建后不再遭受更大的損失。但不能以局部的問題來改變整個宏觀政策，這個誤區應該消除。

　　BOT模式的風險

　　BOT項目建設模式主要適用對象多為發展中國家或其他國家的大型工程，經過十多年的實踐和運用，BOT融資方式在世界各國的大型基礎設施中得到了非常廣泛的應用。BOT模式解決了發展中國家缺乏建設資金的問題，有利于發展中國家基礎設施的建設；另外，這種項目采購模式實際上也達到了項目參與方的共贏。不過，按BOT模式實施的工程項目也通常會遇到以下一些風險：如資金籌措困難、投資回報率低、投資回收困難、匯率下跌、參與各方的扯皮等，可能致使項目中途癱瘓，不能發揮預期效益，等等；因此，在項目實施前一定要做好前期可行性研究工作。