一、貴州航運基礎設施建設現狀及發展趨勢

　　（一）發展現狀

　　貴州省屬非水網省份，但是非水網省份里面航運比較發達的地區。貴州內河航運，是全省綜合交通運輸體系的重要組成部分。改革開放以來，貴州內河水運發展迅速，特別是通過“十五”期水運工程建設，航道條件得到改善，通過能力大幅度提高，運輸能力明顯增強，成為服務區域經濟發展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。特別是自2006年已經開始實施的農村渡口碼頭建設工程，更是使老百姓乘上了放心船、過上了平安渡，被譽為是“德政工程”。

　　截止2006年底，全省有72條通航河流（段）、49個通航庫區，通航里程已達3322公里，全省Ⅶ級以上國家等級航道里程1852.93公里，占通航總里程的55.78%.2006年，全省完成貨運量598.73萬噸，周轉量87795.91萬噸公里；客運量947.9萬人，客運周轉量19268.32萬人公里。

　　近5年來，隨著貴州旅游宣傳力度的加大和旅游基礎設施的完善，貴州水上旅游發展迅猛，使得內河旅客運輸量基本都是以年均10%的增長速度上升，出現了全國少有的內河客運增長勢頭。與此同時，貨物運輸充分利用內河水運通江達海的優勢，赤水河、烏江、清水江、都柳江、紅水河等主要通航河流上的船舶、船隊，把貴州的煤炭、烤煙、化肥、竹木等大宗貨物源源不斷地運往長江、珠江中下游地區，干支直達、江海直達的運輸格局正在形成和發展。

　　進入“十一五”期以來，國家加大了內河基礎設施建設投入，全國內河水運進入了新的快速發展時期，貴州省內河航運也面臨著新的發展機遇。

　　（二）發展趨勢

　　貴州省準備用10至20年時間，以“西電東送”水電站建設渠化河流為契機，基本建成赤水河、烏江、清水江、“兩江一河”（南盤江、北盤江、紅水河的簡稱，下同）、都柳江等五條水運出省通道，相應發展區間和庫區航運，建設布局合理、主次分明的內河港口群，發展結構合理的大型化、標準化、經營節約化的運輸船舶（隊），建立科學先進、暢通高效的支持保障系統，逐步建成與經濟社會發展相適應、與其它運輸方式相協調的現代化內河水運體系，為全省經濟社會發展提供優質高效和有競爭力的運輸服務。

　　貴州航運建設的主要任務有五個方面。一是出省水運主通道建設。重點建設赤水河、烏江、清水江、都柳江、“兩江一河”五條出省水運通道，五條通道按照規劃的建設標準建成后，每年可為貴州經濟發展提供近2800萬噸的出省運輸能力。除赤水河水運通道在“十五”期已經建成外，其余四條通道將在“十一五”和“十二五”建成。

　　二是重點通航庫區和一般支流航道的航運建設。重點建設南盤江天生橋一級水電站庫區、北盤江光照水電站庫區、烏江洪家渡水電站庫區、清水江三板溪水電站庫區等四個庫區和赤水河茅臺至岔角、清水江凱里至革東、舞陽河旅游航道等航道建設，所有建設項目也將在“十一五”和“十二五”建成。

　　三是港口建設。結合各水運主通道、重點通航庫區和一般支流航道建設，按照重要港口和一般港口兩個層次，重點建設烏江渡等13個重點港口和12個一般港口，其中重點港口要在“十一五”全面建成。

　　四是船舶運力結構調整和標準化船舶（隊）建設。結合“十一五”水運通道的建設，完善500噸級標準化船型研究設計，同時結合滾裝運輸等結構調整，研究設計2000至3000噸級的滾裝運輸船舶等。

　　五是航運發展支持保障系統建設。結合貴州省航務、海事信息中心的建設，建設貴州內河水運管理、水上安全管理、數字航道、專業人才保障等系統，加強航運污染防治工作，打造安全、暢通、綠色、環保的貴州內河水運。

　　而要實現貴州航運建設的上述目標，將需要大量的建設資金。

　　二、貴州航運建設主要資金來源及存在問題分析

　　（一）主要資金來源

　　航運建設是國家重要的基礎設施建設，具有政府性和公益性，這就決定了政府必須投入相應的建設資金。由于國家目前交通基礎設施建設的重點是高速公路網的建設，對于內河航運基礎設施的投入還相對較少，而貴州則更少。

　　目前，貴州省每年用于航運基礎設施建設的資金約為1億元左右，這還不及全省用于公路建設資金的1%.主要是交通部補助資金和省級財政資金。

　　1.交通部補助資金投資。按照國家有關政策，交通部每年用交通部專用資金補助地方航運建設。交通部專用資金是中央在財政，為從政策扶持交通行業而批準交通部征收的專項建設基金，是水運建設最主要的資金來源之一。每年交通部補助貴州省航運建設資金每年約為2000萬元左右。

　　2.地方財政資金。盡管貴州的經濟發展水平比較滯后，財力有限，貴州省依然每年從交通規費的收入中，安排了部分資金用于航運基礎設施的建設。資金的來源主要是客貨附加費收入，每年約為5000萬元左右。

　　3.私人資本投入。目前貴州有少量私人資本的投入建設航運基礎設施，但資金規模都非常小。

　　（二）存在問題

　　1.航運建設資金的來源非常單一

　　貴州航運建設資金的主要來源是中央政府和貴州省的資金投入，比較單一。應該說，貴州航運建設目前除了政府投入和極少數的民間資金的投入外，基本上沒有其他的融資渠道。

　　2.中央財政現有的支持力度還遠遠不夠

　　根據中央的有關規定，中央財政安排部分內河航運建設基金用于內河航運建設，但主要用于國家水運主通道，以及跨省自治區直轄市的內河干線航運基礎設施建設。雖然對處于西部地區的貴州也有一定的補助，但力度遠遠不夠。每年中央財政安排車購稅用于貴州航運基礎設施建設的資金只有2000萬元左右，非常之少，而且必須要有項目支撐才可以。相對而言，貴州航運建設的資金目前主要還是依賴省級財政。但對于貴州屬財政窮省，財力十分弱小，財政收入困難，對于航運項目建設支持相當有限，嚴重的制約了貴州航運事業的發展。

　　3.自身無“造血”功能

　　貴州航運建設資金目前都還是政府投資占絕對主導地位，公益性為主，除了財政投放外，沒有其他的收入來源進行再投資，更無自身的“造血”功能。很多中西部省、區、市都在進行航電樞紐的建設，在一定程度上實現了“以電養航、以電促航”，航電樞紐建成后，每年都有一定的資金返還到航運基礎設施的建設上。而貴州省目前由于種種原因，還沒有進行這方面的嘗試。

　　4.政策環境面臨不確定性

　　我國實施“費改稅”大勢所趨，而“費改稅”的實施，將會給貴州航運建設帶來一定的不確定性。貴州省目前的水運規費收入比較少，只能彌補部分人員經費支出的不足。但按照貴州省現有政策，安排部分公路交通規費收入支持航運基礎設施建設，而這正是貴州航運建設最為重要的一個資金渠道。如果“費改稅”后，則存在很大的不確定因素。如果不能很好地處理“費改稅”對貴州航運的影響問題，航運發展的資本資源有惡化的可能。

　　三、貴州航運建設資金來源探討及建議

　　根據貴州省的航運發展規劃，未來貴州將實現打通出省大通道，建設庫區航運基礎設施，逐步建成與經濟社會發展相適應、與其它運輸方式相協調的現代化內河水運基礎設施體系。而這要實現這一目標，將需要大量的資金投入。

　　必須要改變貴州航運建設資金單一來源的局面，開拓創新，拓展融資渠道，籌措建設所需資金，以實現貴州航運的快速和可持續的發展。

　　（一）中央政府應當加大對貴州內河航運的投資力度

　　鑒于航道的非盈利性，即使在市場經濟條件下，航運基礎設施建設所需資金不可能主要依靠市場供給。正是由于航運公共事業性質，在很大程度上仍然是政府和部門行為，因而對財政投入的依賴性比較強。目前，貴州內河航運建設主要的來源仍然應該是政府投資。

　　現在由于貴州財政比較困難，中央有必要通過轉移支付等方式，加大對貴州交通基礎設施建設投資的力度，特別是加大對內河航運基礎設施建設的力度。用于航運建設的資金投入少，但見效比較顯著，特別是對幫助貴州少數民族地區脫貧致富將起非常大的作用。

　　（二）積極研究“費改稅”后政策變化可能導致的負面影響，鞏固省級財政對航運事業的支持。

　　長期以來，貴州省級財政一直通過從公路交通規費中撥付一定比例的資金用于航運基礎設施建設，取得明顯的成效。今后，貴州省級財政要繼續扶持航運事業的建設和發展，此外在條件允許的條件下，適當增加對內河航運的投資。

　　國家現在對節能問題高度關注，“費改稅”的實施已只是時間問題。貴州省交通航運部門一定要未雨綢繆，早做準備，加強與有關部門的溝通，積極研究“費改稅”后政策環境可能的變化以及應對策略，以防止“費改稅”對貴州航運建設產生負面影響。

　　（三）調動地方政府積極性，支持航運基礎設施建設。

　　除了省級財政外，應當調動省以下地方政府的積極性，通過各種形式向航運建設項目提供力所能及的支持，以改善內河航運基礎設施還相對落后的局面，同時也改變貴州內河航運建設主要依賴中央和省省投資的面貌。

　　（四）通過“航電開發”建設航電樞紐，以電養航，增加自身造血功能。

　　筆者曾通過一個專門課題的研究，并得出結論，認為建設航電樞紐“以電養航、以電促航”的“航電開發”方式將是發展貴州航運一個重要的方向。

　　以交通部門為主，多個部門參與進行流域的水電、航運等資源的綜合開發，建設航電樞紐，進行水資源的綜合開發利用，從為形成“以電養航、滾動發展”的良性發展模式，有利于水資源的綜合利用。

　　要從根本上解決貴州航運可持續發展的一個很重要的途徑就是建設航電樞紐，實現“以電養航”，增加內河航運自身的造血功能。“航電開發”不但可以改善航道建設，提高航道等級，還是發電、航運并舉的水資源綜合開發利用的很好方式。目前，貴州進行航電開發，實現以電養航的客觀條件已存在。

　　目前，與貴州地形地貌相似的周邊省份如四川、廣西、湖南、重慶等省市自治區，都已經建設有交通航運部門為主導的航電樞紐工程，并取得了一些效益。而通過航電樞紐發電產生的效益，循環用于航運基礎設施的建設。

　　在短期來看，航電樞紐需要投入大量的資金，也有一定的風險。但從長遠來看，貴州省水能資源豐富，而且航電樞紐的建設也比較符合國家的產業政策和西電東送的政策環境，是值得嘗試的。

　　而最為重要的一點就是，航電樞紐建成后，貴州省的內河航運建設可以改變單一依賴國家投資的局面，增加自身的造血功能，以實現貴州內河航運的可持續發展之路。

　　（五）規范配套政策，吸引民間資本投入。

　　目前，貴州有一定的民間資本投資到內河航運建設中，只是規模都非常小。

　　民間資本一般可以采取以下幾種方式：一是民間資本與政府共同投資，二是在政府規范下完全由民間資本投資。貴州可以借鑒國內外運用BOT的成功經驗多渠道融資，加快航運基礎設施建設。

　　吸引民間資本投入貴州航運建設，目前貴州還只是探索階段。所以一方面是要協調處理好各方的利益分配和關系。開放航運建設市場，吸引各種投資進行開發建設，雖然可以緩解經濟發展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類民間投資人之間的關系問題，也會產生很多新的問題，因此必須要協調和處理好各方之間的關系。另一方面，必須要建立完善法律保障體系，為投資者創造良好的外部環境。

　　（六）解放思想，創新融資思路，利用盡可能的方式方法拓展融資渠道。

　　發展才是硬道理。在新形勢下，貴州交通航運人必須要解放思想，創新融資思路，想盡一切可能的辦法，利用盡可能的方式方法拓展融資渠道，以全面推進貴州內河航運建設，現實貴州航運的可持續發展。比如，在貴州目前雖然沒有銀行信貸來支持航運建設，但可以在一些有預期效益、有條件的航運項目上，采取向銀行貸款的方式來進行融資。當然，還有其他的融資渠道可以進行研究和探索。