一、農村公路建設資金籌集現狀

　　開展農村公路建設，資金的投入是農牧區公路發展的關鍵。資金問題是困擾農村牧區公路建設的主要問題。 目前全國各地農村公路融資方式雖有所差異，但普遍采用的基本上都是“部省支持一點、地方補助一點、社會捐助一點、群眾自發出一點”的籌融資方式。這種方式有效地調動了社會各界的積極性，有力地推動了農村公路建設的健康發展。

　　但是，雖然自2003年交通部提出“讓農民兄弟走上瀝青（水泥）路”后，從中央到各省、市、縣都加大了對農村公路建設的支持力度。按照中央的要求，今年農村公路建設要做到“三個高于”：一是2007年中央車購稅用于農村公路的投資總量要高于去年；二是各省級交通部門用于農村公路的投資要高于去年；三是各市縣政府對農村公路的支持力度要高于去年。今年交通部車購稅投入到農村公路建設總量將至少達到248億元，比去年增加21億以上。自治區政府也明確表示每年從財政預算中安排2億元，加大了資金投入的力度，但從農村公路的現狀來看，我區地域遼闊，人口比較少，鄉、村分布稀疏，地理條件復雜，需要修通的農村牧區公路條數多，里程長，農村公路建設的任務艱巨，資金需求量很大，“部省支持一點”畢竟數量有限。

　　我區是經濟欠發達地區，汽車保有量少，養路費收繳的額度小，各級財政的資金都很緊張，雖然交通部《農村公路建設管理辦法》明確規定農村公路是公益性基礎設施，農村公路建設應當由地方政府負責，農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。自治區也明確要求盟市、旗縣分別從本級地方財政收入增加量中提取5％，用于農村牧區公路建設和養護；國家補助的農村牧區公路建設資金全部用于工程直接費用，不足部分由自治區和項目所在盟市、旗縣共同籌集。但因盟市、旗縣政府財力有限，“地方補助一點”往往是落實得不到位。

　　交通部《農村公路建設管理辦法》規定：“農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采取強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工備料�！鞭r村公路建設要繼續堅持以人為本，順應農民意愿，維護農民利益、減輕農民負擔，合法籌集建設資金，不強行攤派、集資。“社會捐助一點”的隨機性與不可控制性很強，無法成為固定的資金來源。“群眾自發出一點”亦只能作為“有益的補充”。

　　二、公路建設資金的管理和監督

　　農村牧區公路建設正處在新的大發展時期， 在這種形勢下，農民兄弟對走上瀝青（水泥）路的要求越來越迫切和強烈，但是農村牧區公路建設涉及面廣線長，建設任務相當繁重，資金需求量大，資金缺口大，另外農村牧區公路建設項目多，規模小，建設項目分散，項目的大部分處在邊遠地區，如果農村牧區公路建設資金不能合理有效的使用，那么就會阻礙農村牧區公路建設的步伐，影響中央農村經濟發展戰略的實施。因此在農村公路建設中要加強對資金的管理和監督，確保農村公路有限資金得到合理有效的使用，發揮最大的效益。

　　1.農村牧區公路建設的資金管理要從項目規劃設計開始進行全過程管理

　　2005年6月5日，內蒙古自治區質量技術監督局發布了內蒙古自治區《農村公路道路技術標準》，要求在農村牧區道路設計和建設中，優化工程設計。設計遵循少占耕地、減少拆遷、控制造價的原則，盡量利用舊路和構造物，避免大填大挖以減少工作量和降低工程造價。對道路的平縱橫的綜合設計要求線路合理利用地形，在條件許可時盡量處理好遠期與近期、整體與局部的關系，使農村公路建設項目設計具有前瞻性，為未來發展留有空間，避免以后的農村公路建設走彎路、重復建設、分散投入，造成資金的浪費。充分體現了“適用、經濟”的建設理念。農村牧區公路建設項目施工應及時編制施工計劃，科學合理的配置資源、使用資金，通過計劃進行控制和調整，使建設項目既滿足工期和質量要求，又能以最小的資金消耗獲得最大的效益。

　　2.農村牧區公路建設資金管理要從管理者到施工者進行全員管理

　　農村公路建設資金管理的過程，也是工程施工過程中成本控制的過程，從管理者到施工者的活動，都會發生成本，都應在成本控制的范圍之內。將資金管理的責任落實到與管理、使用農村牧區公路建設資金有關的每一個人。針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，投資少，技術力量相對薄弱的特點，加強對基層技術管理人員和施工人員的指導培訓。大家提高認識、提高技能、相互協調、通力合作、切實履行職責，貫徹執行有關的法規、制度，管好用好建設資金。

　　3.不斷完善財會基礎管理工作，為公路建設資金管理提供保障。

　　從我們到旗縣區調查發現，農村牧區公路建設項目分布范圍廣、數量多，資金管理方式多樣，各單位的財務管理基礎參差不齊，內部管理制度、內部控制制度不健全。有的單位會計基礎工作不規范，不按照現金管理制度規定使用現金，現金使用金額過大，原始憑證不合法，審批手續不健全，賬務處理不準確，經辦人報賬不及時，會計記賬不及時，工程計量不準確，支付手續不完整等等問題。因此在農村牧區公路建設中，應加強和完善會計基礎工作。管理和使用農村牧區公路建設資金的單位，應建立健全農村牧區公路建設財務管理機構，配備具有財務管理經驗的財務會計人員，加強和完善會計基礎工作，建立健全各種規章制度和報賬制度，嚴格審批手續，層層把關，杜絕不合規、不合法的單據入賬；支付手續完整，對計劃外工程、擅自改變建設工程項目、合同建設標準，工程質量不合格、不符合合同條款規定的支付申請拒絕支付。做到賬務處理及時、準確，對農村牧區公路建設資金進行有效管理和正確核算，使農村牧區公路建設資金的使用情況得到真實、準確的反映，確保農村牧區公路建設資金使用合理。

　　4.加大財務的監管力度，確保農村牧區公路建設資金的安全有效。

　　合法使用建設資金、有效控制成本支出、確保建設資金安全、講究農村牧區公路建設投資的社會和經濟效益，是農村牧區公路建設財務監督的核心任務。農牧區公路建設項目分散，數量多，投資少，資金管理方式多樣，各單位的財務管理基礎參差不齊，給資金的監督管理工作增加了難度。交通部相繼出臺了《農村公路建設資金使用監督管理辦法》（交財發[2004]285號）、《中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理暫行辦法》（交規劃發[2005]405號）、《農村公路建設管理辦法》（交通部2006年第3號令），使農牧區公路建設資金監管工作更加規范化、制度化，使監管工作有法可依、有章可循。加強建設資金監管的組織領導，制定并完善監管制度，對公路建設資金的全過程監督，對涉及資金的各個環節、各個部位都要建立健全規章制度，實行分級負責，分級管理的監督管理方式，按照要求認真貫徹執行交通部《農村公路建設資金使用監督管理辦法》，農村牧區公路建設資金必須用于農村牧區公路建設項目，任何單位、任何個人不得截留、擠占和挪用，管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付，建設單位專戶存儲、專項核算、�？顚Ｓ�。中央專項資金只能用于支付農村牧區公路建設工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。

　　農村牧區公路建設資金管理是一項全方位、多層次、系統的管理工作，通過管理單位、建設單位、施工單位的分級負責，層層把關，通過參與農村牧區公路建設的設計者、管理者、施工人員的通力協作、協調配合，通過加強會計的基礎工作，以及管理部門和審計部門的監督指導，一定能使農村牧區公路建設資金用到實處，使有限的建設資金發揮最大的經濟效益和社會效益。