2006年至2007年，財政部先后頒布了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位資產清查暫行辦法》和《行政事業單位資產核實暫行辦法》等一系列關于國有資產管理的相關規章制度。這些法規的貫徹實施，對于全面規范和加強行政事業單位國有資產管理和財產監督，提高行政事業單位國有資產使用效益，具有非常重要的意義。
于2007年年初在行政事業單位全面開展的資產清查工作，由于各單位、各級領導的重視，培訓和基礎準備工作扎實，資產清查工作的質量得到了有效保證。根據資產清查的規定，對清查出的問題進行重新核實和必要的賬務處理，徹底解決了部分行政事業單位存在的資產不清、財產不實、賬實不符、管理渙散等問題，一定程度上重新核實了行政事業單位所占有和使用的國有資產。目前我國行政事業單位的收入主體是財政性撥款及預算外資金收入，此次資產清查徹底查明了撥款渠道、數額、用途，對預算外資金收入對照收費批文，將行政事業性收費、政府性基金、主管部門集中的收入等分項檢查，徹底查清已交財政專戶、未交財政專戶和可用預算外資金等情況，這對于細化部門預算編制、制定科學的定員定額標準提供了可靠準確的數據，為進一步推動和深化國家財政預算管理制度改革，提高國有資產使用效益奠定了堅實的基礎。
現筆者結合車輛通行費征收事業單位的國有資產管理實際和現狀，談幾點粗淺認識。
一、當前行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題
（一）資產賬實不符。由于會計核算和財務管理部門管賬（卡）不管物，其他相關部門“管”物不管賬，資產使用對象又比較分散，造成一定程度的記賬與使用相分離，部分單位符合固定資產標準的資產不及時入賬，或由于盤點盤存不及時，資產管理的責任不清，導致資產賬實不符，或有賬無物，或有物無賬。
（二）資產賬賬（卡）不符。部分事業單位固定資產的賬務處理，會計核算部門只通過“固定資產”與 “固定基金”一級科目進行總分類核算，不進行固定資產的明細分類核算，沒有按規定正確建立相關固定資產的卡片賬，導致固定資產的要素、屬性不明確，賬卡不符致使國有資產管理的效率不高。
（三）固定資產管理松懈。多數行政事業單位對固定資產的管理沒有引起足夠的重視，尤其是部分單位在固定資產的購置、登記、報廢等方面，普遍存在重資金輕實物的現象，會計監督又沒有及時跟上，以致造成單位的固定資產賬實不符、資產流失等現象。
（四）固定資產盤點不及時，或報損過于輕率。部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，以至于有部分固定資產已長期不存在，單位領導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。另外，有的領導對于固定資產的處理過于輕率，有時對于部分可以追回或理賠的資產，或是礙于情面、或是怕麻煩，違反“先報批后處置”的程序，予以報損，造成國有資產的非正常流失。
（五）固定資產核算方式存在的弊端。現行事業單位會計制度中固定資產只核算賬面價值，不計提折舊，只在理論上允許通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護。但對征收通行費的事業單位來說，既沒有明確規定修購基金計提的比例，也沒有在通行費收支預算中下達該項費用，例如對于公務或事業用車只下達了每年三萬元的使用費，近年來燃油費用價格居高不下，除去車輛的燃油費、保險費、養路費、停車費、通行費等外，正常的維護保養費、大修理費則無法保障，許多設備、工具經常是帶病運行，一方面存在很多安全隱患，另一方面也人為縮短了資產的使用壽命。
現行事業單位會計制度對固定資產計價、固定資產增加、固定資產轉出、固定資產的報廢及毀損、固定資產的盤盈盤虧等會計事項規定了詳細的核算方法，但對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。這種核算方式存在著諸多弊端：第一，價值背離。固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移、產品更新換代將相差越來越大。第二，虛增凈資產。按賬面原值核算固定基金，使資產負債表中凈資產不能反映資產的實際狀況。第三，成本費用核算不完整。由于固定資產不計提折舊，部分單位也不提取修購基金，降低了取得相應收入的成本費用，虛增了盈余，且不能真正體現會計核算的配比原則。另外，隨著市場經濟的進一步發展，部分固定資產的計價標準和年限規定已不能完全適應當前的社會經濟發展實際，給會計核算和財務管理帶來了諸多不便，需要進一步規范和規定。
（六）資產配置不均衡和資產使用效率低下。房屋建筑物、公務車、設備、工具用品等國有資產在各事業單位之間配置不公平、不均衡的現象普遍存在。許多單位存在著大量閑置資產，大大降低了國有資產的使用效率；而有些單位能夠使用的資產緊缺，嚴重影響了征費工作的正常進行。資產使用效率不高一方面使有限的資源不能發揮最大的效能，浪費了寶貴的財政資金；另一方面，助長了一些單位的奢靡之風。
（七）部分國有資產難于發揮最佳效能，使用及管理缺乏監督機制。一些行政事業單位的經營性資產經濟效益不高，產生的收入缺乏可比性，由于這些經營性資產是由各單位在管理和使用，有的單位出于部門或個人利益的考慮，沒有把產生的收入上繳財政專戶，而是直接沖減相關支出，或存入工會賬戶以逃避監管，或者轉移資金私設賬外賬和“小金庫”，這樣在一定程度上形成了腐敗行為滋生的土壤。
二、事業單位國有資產加強管理的基本思路和改進措施
國有資產是國家和人民的財富，各個單位、各個部門都有責任保護國有資產的安全、完整，防止國有資產流失，因此必須建立健全財產物資管理制度，強化財產物資日常管理，加強資產處置管理，消除賬外資產、理順產權不清資產、合理界定盤盈盤虧資產、及時申報毀損報廢資產等，保證資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，實現財產物資使用和管理的有效結合，真正做到賬實相符、信息真實、制度嚴明。
（一）建立健全固定資產管理制度。各單位要加強固定資產的價值管理和實物管理，建立健全固定資產登記制度、保管使用制度、移交接收制度和損失賠償制度，積極推行嚴格有效的國有資產使用責任制，將責任具體落實到相關部門和個人。
（二）認真做好固定資產明細賬、臺賬和卡片的登記工作，并與核算中心的總賬科目核對。要求核算單位建立嚴格的財產物資管理制度，確保財產物資的安全，要指定專人負責固定資產管理和臺賬卡片登記工作，如有變動及時辦理手續并報核算中心進行賬務處理。規范固定資產日常核算，健全包括固定資產總賬、明細賬、卡片賬在內的各種賬簿資料，加強明細核算，對固定資產增減事項要及時報批、及時入賬，徹底消除有賬無物、有物無賬的現象，嚴格做到固定資產賬卡、賬賬、賬表相符和賬實相符，防止固定資產會計信息失真。
改革固定資產的會計核算和財務管理方式。在遵循現行事業單位會計制度中固定資產不計提折舊的前提條件下，嘗試在事業支出相關成本費用中按規定比例計提修購基金的會計核算方法，同時在年度通行費收支預算中除下達有關的資產使用費外，根據資產的類別和屬性單獨計列修購基金費用。筆者分析發現，運用修購基金能有效延長資產的使用壽命，往往有些固定資產技術壽命遠未達到，但由于缺乏必要的大修理和正常保養費用，致使資產的使用效率和效益大大降低，提前報廢造成財政資金的浪費。另外，為了確保固定資產賬面原值與其現時凈值或公允價值有效配比，使資產負債表中凈資產能夠全面反映事業單位資產的實際狀況，建議比照《企業會計準則第8號—資產減值》的規定，計提相關資產減值準備。
（三）單位領導必須重視固定資產的管理工作。為進一步提高國有資產管理意識，從思想上認識到做好這項工作的重要性，充分認識到固定資產的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督，消除那種只在表象上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理工作作為考核領導干部和每一名管理人員職責和能力的一個重要方面。
（四）加強固定資產的盤點。各單位對固定資產的盤點一般采用定期盤點的形式，一年至少一次，但是，有些單位的盤點制度形同虛設。應提倡單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個大概的了解；同時在調離時，也必須進行固定資產的盤點，這樣可以將單位領導在任職期限內的固定資產增減變動情況及時掌握，把國有資產管理特別是資產的變動和處置情況納入單位主要領導經濟責任審計或其離任審計工作的范疇。
（五）完善行政事業單位國有資產處置報批制度。行政事業單位處置資產包括調撥、轉讓、報廢、報損等，資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續，未經批準不得擅自處置國有資產，否則應追究有關責任人的責任。
（六）建立資產調劑機制，盤活國有資產，確保國有資產的安全完整和保值增值。國有資產在同一系統內要建立健全一整套完善的調入調出程序和規章制度，單位確屬閑置不需要的固定資產，應按規定程序調出，避免造成損失浪費。例如有的通行費征收單位收費期滿后停止收費，但大量的設備、工具和車輛性能尚好，還能繼續使用，上級主管部門和財政部門應允許將其調入新成立的收費單位或其他單位，以減少開辦費中的固定資產購建費，從而減輕收費還貸的壓力。另外，國有資產在不同單位、不同部門之間所發揮的作用隨著時間的推移，會發生不同的變化，其效能、效益隨之發生差異，只有建立國有資產的調劑和統籌安排機制，才能最大限度地發揮國有資產的經濟效益和社會效益。
（七）事業單位代行政府服務職能，可以面向社會、走向市場，向社會提供有償服務，合理收費，允許在滿足社會事業發展需要的前提下帶有經營性服務。屬于經營性資產應統一委托國資公司經營，通過加強國有資產管理，進一步明確行政事業單位國有資產的產權關系，加強國有資產的合理流動和優化配置，保證國有資產的保值增值。
（八）國有資產管理部門應加強對固定資產的監督。對于采購固定資產應嚴格執行政府采購的有關法規制度，實行公開招標，公平公正競爭。對固定資產的管理不能只停留在對數字的監督，要深入到各單位、各部門，同時對于金額比較大的固定資產要定期檢查其是否流失，加強對固定資產報損的管理，對于確實已損壞或無法維修的固定資產予以核銷，但是對于可以追回的固定資產要責令追回。
（九）建立交通部門資產管理信息系統。為加強國有資產管理，充分發揮國有資產的使用效益，省級交通主管部門應投入必要的財力，構建一整套單位資產的基本數據庫，并在此基礎上建立一套完善的資產管理和使用的評估及監督體系，完整反映單位國有資產的存量和增量動態，加強對資產使用單位和使用效率的監督管理。
（十）加強理論和實證研究，結合國庫集中收付改革、非稅收入制度改革、財政預算體制改革及部門預算制度的進一步推進，積極探索國有資產管理與預算管理、財務管理三者之間的關系，切實實現三者之間的高度統一和有效結合，才能發揮有限車輛通行費財政預算外資金的最大效益，夯實我省交通基礎設施建設，真正促進我省交通事業“貸款修路、收費還貸”政策的持續、良性發展。
