［摘　要］在全國“事改企”的大形勢下以及公路管理體改革進行的過程中，公路管理體制和養護運行體制的轉變是全國公路系統改革過程中兩大轉變，本文闡述了公路養護改革過程中和改革后的財務管理以及會計核算的一些探討，以使我們的財務管理和會計工作體現著時代和改革的進步。

　　［關鍵詞］養護改革　財務管理　會計核算

　　公路是國家促進國民經濟發展的重要基礎設施，而公路養護是公路管理中的重要部分，是公路公益效能和經濟效能繼續發揮的重要保證，因而公路養護起著舉足輕重的作用。現行公路養護的資金來源和資金支配使用與計劃經濟體制密切相關，資金來源是各地公路部門收取的上繳養路費返還部分，其資金使用是上級以指令性計劃的形式層層下達，在“費改稅”前，這種體制有著一定的合理性，現在公路養護資金也明顯顯示出資金緊張的狀況，“費改稅”后，公路養護資金來源是納入財政預算的資金，這就更會出現嚴重的資金時間拖欠和不足。

　　一、公路養護改革是公路事業發展的必然走向

　　隨著“事改企”形勢的發展，以及公路施工市場進入的需要條件，養護改革勢在必行，在以前的全國公路養護管理體制工作會議上，交通部領導指出：在養護運行機制改革上全國不搞“一刀切”，鼓勵多種實現形式，通過合并重組、股份合作，承包經營等形式，將具備參與市場競爭的工程、生產廠站和服務機構等，徹底與公路機構分離，使其成為自主經營、獨立核算的企業法人，參與市場競爭。對原有的公路小修保養生產單位，通過合并重組。逐步將其培育成“功能齊全、規模適度、技術先進”的公路養護生產實體，全面推行定額養護，取消人頭費和固定工資，按養護工程量計量支付。公路管理機構要從行政管理轉變為全同管理。要引入競爭機制，通過公開招標或內部競爭的方式，選擇養護生產單位，進行養護生產作業。

　　為了避免公路管理機構固定資產的閑置浪費，也為了適應社會主義市場經濟的發展要求，如何提前著手考慮和探討建立科學高效的公路養護管理體制，繼而形成合理完善的財務管理體制和會計核算體系是我們需要探討的一個迫切的問題。

　　二、探討公路養護改革的實際意義

　　（一）首先促進公路系統職工思想觀念的轉變。長期以來，公路管理機構是國家的自收自支事業單位，近期這幾年隨著國家對基礎設施包括公路在內的大力投資，加上公路職工的努力，公路建設取得了巨大的成績，但公路系統職工可能缺乏一種競爭意識，只是依靠計劃安排養護生產，缺少工作積極性，很難產生經營性思想，公路養護改革必定促進公路養護職工改變思想，積極尋找思路，積極探索，積極創新，與市場經濟接軌。

　　（二）公路養護改革促進公路養護生產單位，完成公路養護市場化的轉變，使其由事業性經營轉變企業性經營，然后按照市場經濟中企業生存法則，以實現企業價值最大化為目標，合理制定各種規章制度和經營目標，在立足本地發展的基礎上積極對外開拓公路養護建設市場，積極參與市場競爭，徹底成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。

　　（三）促進公路管理機構的養護成本降低，節約公路養護成本。由于以后“費改稅”造成公路建設和養護市場資金不足，所以如何讓有限的資金完成好養護生產任務，是公路管理機構首先考慮的問題之一，只能通過公路養護招投標，選擇公路養護施工單位，是節約公路養護成本的方式之一。

　　（四）促進公路管理機構與養護生產單位理順關系。公路管理機構可采取資金投入和固定資產投入的方式來成立具有養護生產資質的養護企業，最終實現管理權與經營權的分離，使養護企業通過合理配置設備、資金、人才，不斷降低成本，提高經濟效益。

　　（五）促進公路系統廉政建設的發展。公路養護改革促進公路市場化的發展，公路養護市場中公路管理部門、養護生產單位、監理三方形成的相互約束和監督機制會使公路系統廉政建設有著一個很好的促進。

　　三、公路養護改革應注意的問題

　　（一）國有資本投入管理。公路管理機構必須根據《中華人民共和國公司法》和《財政部關于印發<企業國有資本與財務管理暫行辦法>的通知》，采取資金投入和固定資產投入的方式來建立起適應現代企業制度的養護企業，使其成為自主經營、獨立核算的法人，目前看，為了盤活國有資產，提高固定資產的使用效率，投入固定資產是最直接最有效的方式，但公路管理機構必須向國有資產管理機構提出為進行養護改革，而需要進行固定資產剝離的申請，等得到批復后，公路管理機構應當根據國家有關規定委托具有相應資格的評估機構，對所投入的資產進行評估，不得少估和低估資產價值，以避免國有資產的流失，但企業依照國家有關規定進行所投入資產的管理，包括建立固定資產臺賬，按公路養護施工機械的折舊辦法提取折舊，企業并對所移入的固定資產進行資本保全和增值，防止國有資產的流失。資產未到報廢年限或其他規定報廢原因，企業不準提前報廢，企業更不準私自變賣處理。

　　（二）國有資本營運的管理。

　　1.企業在后續經營中可以采取股份合作或合并重組對原有的公路小修單位（養護道班）進行重組，使之成為自主經營、獨立核算的養護生產實體。

　　2.企業單設財務賬，進行獨立核算，企業應當制定各項人工（如養路員工資）、材料、物料的消耗定額，編制各項經營管理的費用（如水電費辦公費）預算，健全原始記錄及相關的稽查制度，建立有效的內部控制度。

　　3.企業應對年度投標的大中修工程、大的水毀工程、房建工程和綠化工程應當實行財務預算管理制度，確定企業對投標工程的投標價格。

　　（三）國有資本收益的管理。企業應當優化收入分配制度，本著“國家所有、授權指導、自主經營、自負盈虧”的原則來進行運作，對企業實現的年度利潤，應當優化收入分配制度，既要激進公司員工的積極性，又要考慮企業的后繼經營發展。

　　（四）養護經費的撥付

　　養護工程公司的養護經費撥付由上級部門下達的養護計劃經費進行全額撥付或差額撥付。

　　1.養護工程公司定編人員費用，扣減勞保醫藥費后全部撥付，公路養護日常維護費用，包括養路員工資，日常保養、橋涵維護費，水電辦公費，根據養護改革試點測算核實的計劃全額撥付。

　　2.養護大中修工程、大水毀工程、房建工程和線路綠化工程根據上級部門的計劃列支情況，基層公路管理機構作為業主代表，按照招投標的管理方式，對養護公司進行考核管理，質量監督，實行工程計量支付制度。

　　3.小修保養費，縣局可計提5%管理費后撥付給養護工程公司，工程費包干。由路政事案引起的修復工程，基層公路管理機構按實際工程量預算撥付。

　　4.上級公路管理部門下達的交調費等專用基金應全額撥付。

　　（四）會計運作、財務考核與評價。企業建立與養護體制相配的會計核算體系和嚴格的內控制度；企業財務考核以國有資本保值增值為核心，內容包括財務收益、資產營運、償債能力、發展能力四個方面。企業應當按照《企業會計制度》和《施工企業會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業會計核算辦法》進行會計核算和財務反映、監督。為了加強養護企業的內部監督，企業還應根據2003年10月22日財會[2003]30號《內部會計控制規范——工程項目（試行）》制定內部監督機制，以使我們的養護企業在合理合規合法的前提下，在社會主義市場經濟中取得很好的發展。

　　公路養護改革是個新生事物，如何使其適應市場經濟和公路市場化的要求，促使它的運行機制及配套措施完善起來，是一個重任務的問題。這也需要我們管理者和財務會計人員不斷摸索不斷總結，以使各項工作做得完美完善合理合規。（收稿日期：2006-05-20）