�。壅∫�根據(jù)內(nèi)部會計控制原理，結合公路稽征的行業(yè)特點和公路稽征會計工作實際，提出建立公路稽征會計實時控制。
�。坳P鍵詞］公路稽征 內(nèi)部會計控制 會計實時控制
一、目前公路稽征會計控制的缺陷
目前公路稽征會計控制還處在手工操作或單機會計電算化模式。一方面由于信息采集的滯后性使得會計流程遠離業(yè)務流程；另一方面由于會計人員局限于“事后會計核算”而不能對公路稽征進行會計實時控制，使得會計流程與業(yè)務流程嚴重脫節(jié)。從而造成了業(yè)務信息與會計信息經(jīng)常存在差異，使得會計信息的實時性、相關性、有用性受到影響。會計信息的實時性決定了它的有效性和控制力度，會計信息的滯后性不能使管理者從會計信息系統(tǒng)中得到所需的信息，降低了會計信息的相關性，失去了其應有的價值。不管是手工的會計業(yè)務流程還是這種會計電算化方式的會計信息系統(tǒng)，其實質仍然是事后算賬，并沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡的優(yōu)勢，無法支持事前預測、事中控制、事后分析。
二、公路稽征的會計實時控制的含義
公路稽征會計實時控制是公路稽征管理從傳統(tǒng)管理向信息化管理變革過程中一種新的會計控制理念。它要求公路稽征的財會人員在IT環(huán)境中利用現(xiàn)代化技術手段，在稽征實時管理信息系統(tǒng)中通過公路稽征財務模塊，對公路稽征的各項收入、支出業(yè)務按事先制定的各項收支標準或定額進行實時對比和實時分析并予以確認，從而約束、促進公路稽征在征收、稽查環(huán)節(jié)上的規(guī)范操作和安全運行，把公路規(guī)費管理運作風險降到最低限度。
隨著信息技術的發(fā)展和廣泛應用，建設一個整合各項公路稽征業(yè)務、財務、內(nèi)部管理一體化的稽征實時管理信息系統(tǒng)，為實施會計實時控制提供了平臺，將公路稽征的會計控制從事后控制轉變?yōu)槭轮锌刂疲瑥倪m時控制轉變?yōu)閷崟r控制，將財務會計控制轉變?yōu)閷坊鳂I(yè)務全過程的控制。
三、公路稽征會計實時控制的方法
會計控制方法是用來反映會計控制內(nèi)容，執(zhí)行和完成會計控制目標的手段。公路稽征會計實時控制方法主要是研究、探討和制定在IT環(huán)境下，在稽征管理信息中，以信息技術為工具實施會計實時控制機制，也就是說如何使公路稽征會計控制準則和標準（包括會計的信息處理方法、流程控制法、業(yè)務處理規(guī)則控制法、權限控制法、預算控制法）經(jīng)過提煉設計并嵌入到“環(huán)境的稽征實時管理信息系統(tǒng)中，以剛性控制（是指在控制準則和標準的支持下由計算機實施的自動控制）為主要控制方式，并輔之于柔性控制，為會計在公路稽征運行過程中發(fā)揮會計實時控制作用提供支持。
四、公路稽征會計實時控制的模式
會計實時控制模式，是指在IT環(huán)境中，在會計實時控制流程、方法支持下，針對會計實時控制的具體需求而構建的會計控制應用模式。實時控制模式一般分為：橫向控制模式（即對稽征管理活動全過程的實時控制）和縱向控制模式（是指在跨越時空條件對稽征系統(tǒng)下屬各單位之間的資金活動進行實時控制）。全省聯(lián)網(wǎng)征費建設使公路稽征會計實時控制模式的構建成為可能。在建立公路稽征實時管理信息系統(tǒng)的基礎上，會計人員對本級的公路稽征征收、核算、稽查、管理進行實時控制，實現(xiàn)本級的內(nèi)部會計控制，上一級會計人員對下一級的公路稽征的規(guī)費征收過程進行會計實時控制，以便實時獲取一個地區(qū)或一個省的公路稽征動態(tài)信息，了解和掌握各地公路規(guī)費收支結余的情況，從而實現(xiàn)上級對下級的宏觀監(jiān)督控制。
五、公路稽征會計實時控制的流程
公路稽征在整個征管運行過程中主要有三部分流程：業(yè)務流程、會計流程和管理流程。三者是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的。會計流程是連接業(yè)務流程和管理流程的橋梁，它負責從征費、稽查業(yè)務中采集數(shù)據(jù)，經(jīng)過會計加工后形成公路稽征管理所需要的信息。推行公路稽征業(yè)務信息化、會計電算化，委托銀行、郵政代征，利用現(xiàn)代計算機技術和通訊網(wǎng)絡信息手段加強公路規(guī)費征收管理工作。要能夠使公路稽征規(guī)費收入、經(jīng)費支出從業(yè)務數(shù)據(jù)生成、收支憑證打印、票據(jù)管理核銷、賬款收付確認、核算數(shù)據(jù)生成、會計賬簿產(chǎn)生、財務報告編制等所有環(huán)節(jié)全過程信息化處理。同時，依托信息系統(tǒng)不斷創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)異地繳費，做到征收、支付、核算數(shù)據(jù)共享，環(huán)環(huán)相扣，步步相銜，不斷提高公路稽征管理水平。確立公路稽征實時控制觀，就是要充分利用信息技術將業(yè)務流程、會計流程和管理流程有機地融合，并將流程嵌入稽征管理信息系統(tǒng)中，將財務人員融入公路稽征的整個運行過程中，以確保會計信息采集、加工的實時性、完整性、正確性和有用性，并在會計實時控制方法和模式配合下，發(fā)揮會計實時控制的力度和質量， 以達到加強公路稽征內(nèi)部管理目的。
六、公路稽征會計實時控制的關鍵
（一）征收業(yè)務控制
征收業(yè)務是稽征管理工作的基礎，也是會計核算的原始依據(jù)，應著重抓好征費計量核定、各項公路規(guī)費手工補征、窗口零星現(xiàn)金繳費、票據(jù)管理、繳款方式等環(huán)節(jié)控制。
由于公路稽征政策還處在不斷補充完善過程中，出臺各種優(yōu)惠政策規(guī)定，因此要對各項政策依據(jù)、優(yōu)惠比例、優(yōu)惠時間進行認真的審核把關，防止和杜絕關系人情照顧和誤算錯算現(xiàn)象。
票據(jù)管理控制，要嚴格使用統(tǒng)一的全國專用票據(jù)，建立健全票據(jù)的領用、保管、核銷制度，并將票據(jù)管理融入稽征實時管理信息系統(tǒng)加以控制。不得使用非財政印制的票據(jù)，更不得私自印制票據(jù)。審核票據(jù)開具的內(nèi)容是否有繳費單位或繳費人，征費標準、繳費比例、繳費期間、繳費金額以及繳費單位或當事人的簽章。
繳款方式控制，各項公路規(guī)費收入原則上嚴禁收取現(xiàn)金，對各類補繳、清欠、窗口繳費都必須以轉賬方式、解款方式或銀行POS刷卡，并將繳費存入公路稽征收入過渡戶，不得存入其他另設的銀行賬戶或私收私存。
�。ǘ┕芬�(guī)費抵、退支出業(yè)務控制
公路規(guī)費抵、退支出業(yè)務應著重抓好核定審批環(huán)節(jié)控制，明確需報材料，公開透明操作；明確退費手續(xù)，規(guī)范退費程序，杜絕不當退費；明確授權審批，公平、公開、公正操作。所有退費都必須取得收款人的收據(jù)，個人還需將身份證號碼記入收條中，并作為原始憑證裝訂財務憑證中去，以備查閱。
（三）實行實時內(nèi)部稽核的事中控制
實時稽核是由稽核人員在對日常發(fā)生的會計業(yè)務處理時，及時對各項公路規(guī)費收入進行業(yè)務統(tǒng)計和會計核算，它是會計監(jiān)督的關鍵。實時稽核著重要檢查公路規(guī)費收入的流量和流向，是否及時解繳，是否存在隱瞞、滯留、截留、挪用；實時對票證領用、使用、結存、核銷進行核對；對公路稽征部門支出預算和收入計劃的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督等。
公路稽征內(nèi)部控制，是為實現(xiàn)稽征管理既定的目標而在內(nèi)部建立并實施的各種控制原則、方法、措施等所形成的控制機制，它是有效執(zhí)行組織策略，實現(xiàn)稽征管理高效化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化的基本條件。建立一套完善的公路稽征會計實時控制機制不僅有利于國家的公路稽征方針、政策、法規(guī)的貫徹落實，也利于強化公路稽征運行的管理，確保公路規(guī)費的安全與完整，保證交通事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（收稿日期：2006-05-20）
參考文獻
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