［摘 要］隨著高速公路聯網收費的實施及高速公路營運管理定額的頒布，高速公路營運管理實行專業化委托經營發展方向。本文以廣東交通集團（珠三角區）為例，就兩種營運管理模式下的管理費用做具體分析，剖析和比較兩種管理模式的優劣。
［關鍵詞］高速公路 委托管理 營運 研究
隨著高速公路建設規模的延伸和公路路網的形成與完善，為規范有序地發展高速公路，合理設置管理機構，減少管理人員，降低管理費用，提高集團的經濟效益，對于高速公路營運中的管理模式的探索就顯得尤為重要。目前，主要有“按主線劃分的集中委托管理”和“一路一橋一公司”這兩種管理模式。在具體的管理實踐中，主要采用一路一橋一公司的管理模式，但按照主線劃分的片區實行高速公路集中委托管理的模式日益受到廣泛的重視。本文以廣東省交通集團為例，就兩種管理模式下的管理費用做具體分析。
一、集中委托管理的概念和特點
1.集中委托管理的概念
集中委托管理是在高速公路路網不斷完善的情況下，在適當的地域范圍內，將該地域內的高速公路路段集中管理，以實現內部資源合理配置、降低經營成本、提高經濟效益、并適應全省聯網收費和新技術發展的有效模式。這種管理模式是對傳統一路一橋一公司管理模式的突破，也是未來發展的方向。
2.集中委托管理的特點
（1）跨路段性。高速公路建設的目的就是快速連接不同的區域，因此，路網的規劃和建設必然是全局性的和跨路段的。與此相適應，在高速公路的管理方面，也要采用相應的管理模式。
（2）專業性。集中委托管理模式就是專業化的管理模式，這種模式有利于高速公路技術密集的專業化管理，較利于集中精力研究各項管理業務，提高管理水平，避免企業從建設到管理一抓到底的局面。
（3）集中性。和一路一橋一公司的管理模式不同，集中性是集中委托管理的顯著特征。從高速公路的發展情況來看，我國尤其是廣東省已經形成了較完善的路網，從而也具備了集中管理的基礎。因此，從道路養護和營運、路政管理及交通管理的角度而言，集中管理有利于節約各項開支和成本，并且能夠做好不同路段的協調工作。
二、“集中委托管理”和“一路一橋一公司”的管理模式的比較
按照公路聯網收費劃分片區，運用抽樣分析方法和費用差異分析法，對珠三角片區的部分項目（廣深珠高速公路、虎門大橋公司、京珠高速公路廣珠段）做比較分析。
1.幾個公司的情況介紹
（1）廣深高速公路。廣深高速公路是改革開放的80年代廣東省首條引進外資興建的高速公路。途經增城、東莞兩市，起自與廣州北環高速公路相接的廣氮立交，途經南崗、東洲、太平、福永、大朗口至深圳市皇崗口岸，路線全長122.8公里。項目總投資約124億元人民幣。合作經營期為30年。至2003年底，本部的管理人員及后勤人員為316人。管理費用三年平均數為5892.68萬元，平均每人每年管理費用為18.65萬元。
（2）虎門大橋。虎門大橋是國家重點工程建設項目，連接珠江東西兩岸，是我省東西兩翼的重要交通樞紐。該工程全長15.76公里，包括虎門大橋（4.6公里）和引道工程，實際總投資為36.3億元人民幣，合作期為34年零8個月，其中建設期為4年，合作經營期為30年零8個月。至2003年底，本部的管理人員及后勤人員為137人。管理費用三年平均數為955.11萬元，平均每人每年管理費用為6.97萬元。
（3）京珠高速公路廣珠段。京珠高速公路廣珠段位于我省的東南部，穿越番禺、中山、珠海三地，是“二縱二橫”四條高速公路建設中京珠高速公路（北京-珠海）的重要組成部分。一期工程從番禺（塘坑）至珠海（金鼎）全長60.758公里。估算總投資為42億元人民幣，合作期限為37年（含建設期）。至2003年底，本部的管理人員及后勤人員為160人。管理費用三年平均數為1944.62萬元，平均每人每年管理費用為12.15萬元。
幾個公司的財務數據見表1和表2.
數據來源：根據營運項目（公司）三年（2001、2002、2003）管理費用實際發生數取得。內容是依據企業按照國家會計制度規定管理費用的核算內容的財務報表扣除管理費用中折舊、攤銷等非付現部分。
2.比較分析
（1）三個項目（公司）線路總長為199.32公里，其中一個項目為特大橋。三個項目2003年底本部管理人員及后勤人員共計613人，近三年年總平均管理費用（扣除非付現部分后）實際為8792.41萬元，平均每公里年支出的管理費用為44.1萬元，平均每人每年管理費用為14.34萬元，平均每公里每人年管理費用為720元。
（2）三個項目（公司）自營運始迄今在營運管理方面已較為成熟。從近3年來發生的管理費用上看，基本上較為平衡，盡管有部分項目個別年份有較大波動，如廣深項目的2002年度發生的管理費用較其它年份有大提高，主要是該年度因車流量的激增而衍生的票據印刷費等相關管理費用增加。其次，非付現部分的折舊費，京珠高速公路廣珠段計入管理費用的折舊費是除路產外把公司本部、收費站所使用的機械設備、車輛、工具等全部計入了管理費用，因而計入管理費用的折舊金額較其他兩個項目大，但并不影響管理費的測算結果。再次，各公司管理費用的明細科目內容也略有差別，主要是項目的內部環境、管理方式、管理層次、會計核算方法等因素，自然所發生管理費用金額也就有所區別，如廣深項目所計提的效益獎金是在管理費用中列支，而虎門大橋則在其他費用中列支。因此，在管理人員及后勤人員人數不變的情況下，各項目所得的年平均值也就參差不齊。
3.委托管理方式下管理費用測算
（1）測算依據
2003年10月試行的《廣東省交通集團高速公司營運管理試行規范》，營運公司組織結構按500人以上的設立模式測算：
A.高速公路營運公司本部各級管理及后勤人員按83人計/每一營運公司。
B.基準工資為四級員工的基本工資，2004年為800元/月。
C.工資總系數：按各職務系列人數與職務的工資系數乘積總和，計算為：208.5
即：1×8+2×6.4+6×4.8+6×4+11×3+28×2.4+2×2+13×1.5+14×0.8=208.5
D.高速公路營運公司基本工資：指各職務系列的基礎工資、浮動工資和職務津貼，按下式計算：營運公司基本工資總額=208.5×800×13=216.84萬元。
E.補貼及效益工資=基本工資×a
=216.84×0.8×[1+0.4966+0.224333]=298.53萬元
注：a=0.8×（1+里程系數+交通量系數）
里程系數=（里程-100）×5×10-4
通量系數=（年日平均車流量-30000）×10-6
F.福利及社保：含養老、失業、醫療保險、計劃生育保險及住房公積及其他福利性開支，按下式計算：（基本工資+補貼及效益工資）×36.38%
=（216.84+298.53）×36.38%=187.50萬元
注：36.38%為2004年國家及廣東省有關政策核定（每年一次），其中福利為8%，社保為28.38%.
G.高速公路營運公司管理費用定額表
（2）測算結果
從管理費用定額表中得知：營運管理公司在按500人以上設立模式下，集中委托管理所須支付的費用合計為1332.93萬元，平均每人每年為16.06萬元。
即：定額總金額：1890.91萬元
減：生產性水電費：478.36萬元
隧道費用：140.49萬元
加：營業稅：（1836.26-478.36-140.49）×5%
=60.87萬元（代扣代繳方式）
盡管平均每人每年管理費用較三個項目（公司）的現行年人平均管理費用提高了1.63萬元（16.06-14.43），但從管理費用的絕對值總額上看，集中委托管理模式較三個項目現行的“一路一橋一公司”的分散管理模式每年減少了7459.48萬元（1332.93-8792.41），降低了559.63%，平均每公里節約了37.42萬元（7459.48/199.32公里）。若按全省聯網收費劃分片區的管理模式，交通集團占4個片區（粵東、粵北、粵西、珠三角），按照片區實行委托管理，以珠三角片區為例并以此類推，交通集團每年每片區將可節約管理費用1.871億元（2000公里/4片區×37.42萬元）。
但由于每個項目（公司）都是獨立法人主體，實行獨立經營和管理，實施集中委托管理模式后，各項目（公司）仍然存在一定數量的高級管理人員、財務人員以及相關職能的管理人員，仍需發生一定的管理費用。若對各項目（公司）實施集中委托管理后，按照現有本部管理及后勤人員人數的20%（假設比列）保留相關的管理人員（以珠三角片區為例），以按《試行規范》計算每人每年需支出的管理費用標準（16.06萬元）計算：
①保留人員年所需的管理費用總額=613人×20%×16.06萬元=1968.96萬元
②集中委托管理平均每公里實際節余
=（1332.93+1969-8792.41）/199.32公里
=27.55萬元/公里
③交通集團珠三角年片區每年可節余管理費用
=199.32公里×27.55萬元=5491.27萬元
④若以珠三角片區計算交通集團每年可節余的管理費總額為=2000公里×27.55萬元=5.51億元
但是，由于每個項目（公司）的歷史背景、內部管理方式、項目本身內部收益以及項目投資規模、周邊的經濟發展水平等不同，需要保留的人數也各不相同，在具體計算過程中自然會有所差異。另外，從各個片區來看，珠三角片區所處的地理位置為廣東省經濟、政治、文化發達中心地區，項目的經濟環境、收入水平、管理力度、資源取得與消耗、公里數的長短等與其它管理片區各個項目自然無法進行橫向比較與推算，因此，具體情況還要具體分析和測算。同時，隨著高速公路項目的增加，公路里程的延伸，交通集團每年可節余的管理費用應是個動態數字。（收稿日期：2006-03-20）
