據了解，我國將在未來兩年內政策性關閉破產2116家國有企業，涉及國有金融機構債權2271.6億元，職工351萬人。2008年后就不再實施政策性關閉破產，同時2008年以后，包括國企在內的所有企業將根據《破產法》，按照規范的市場經濟要求實施商業性破產。

　　國有企業實施政策性關閉破產，是在特定時期為解決“由于國家政策調整使得一些國企出現資不抵債”等歷史遺留問題而采取的一項特殊政策。在這項安排中，國家為相關國企的破產提供政策支持，包括職工安置方案、破產財產處置、破產預案制定、清算組、銀行呆壞賬核銷等。政策性關閉破產是支持國企改革的一項優惠政策。它與按《破產法》實施的商業性破產之間最大的區別在于，國企破產時的全部資產首先用于安置失業和下崗職工，而不是清償銀行債務。

　　然而，我國將要政策性關閉破產的2116家國有企業中，涉及國有金融機構的債權就高達2271.6億元。國企這一“最后的晚餐”會不會加大金融風險？雖然政策規定由于政策性破產可以核銷金融機構債權，如果說國有獨資時代，它們還可以承擔起部分國企改制的政策性成本的話，那么今天已經引進戰略投資者、股權結構多元化的國有銀行是否還應該繼續承擔國企改制的成本？誰又會為銀行債權買單？

　　2005年建行和交行成功在香港上市，而中行和工行的股份制改造和引進戰略投資者的工作也已經就緒，上市迫在眉睫。但是，國家規定國企的政策性關閉破產任務要執行到2008年，改制后的商業銀行在執行國企政策性破產中，所涉及的金融債權到底由誰來買單？按照國資委的說法，“政策性破產全部由財政買單”，而所謂財政買單有兩部分內容：一是各級政府財政出資，主要用于破產企業的職工安置等；二是國有商業銀行的資金，由于國有商業銀行全部是中央財政出資，主要是指用銀行的撥備核銷破產國企的呆壞賬。

　　但是，目前國有商業銀行的股權結構已經發生了巨大的變化。建行和中行分別得到匯金公司的外匯注資225億美元，匯金成為兩行的大股東，原來由財政部持有的所有者權益歸零，被全部用來沖銷兩家銀行的損失類貸款。工行的股權結構中，在引進戰略投資者之前，由財政部和匯金公司各持股50%.據了解，國外投資者可能早就簽訂了特殊保護條款，他們不會對這些歷史壞賬買單，同時也不影響他們的分紅。

　　同時，根據相關規定，政策性關閉破產不適用一般的《破產法》里抵押擔保資產債權人銀行優先受償的原則，國企破產時的全部資產首先要用來安置職工，但這往往使國有銀行對國有企業的債權完全落空。