摘要：本文旨在強調推進和實現鐵路集體經濟和諧發展、平穩過渡的重要意義。論文首先分析了當前鐵路系統內部一些領導干部對鐵路集體經濟的模糊認識；其次分析了當前鐵路集體經濟存在的突出問題；最后提出了實現鐵路集體經濟平穩過渡的4條建議措施。

　　關鍵詞：鐵路； 集體經濟 ；平穩過渡

　　鐵路集體企業是黨的十一屆三中全會以后，為安置鐵路職工返城知青及待業子女，解決職工后顧之憂，促進社會穩定，由鐵路運輸企業主辦和扶持的集體所有制經濟組織。鐵路集體經濟是特殊歷史階段形成的過渡性產物，隨著時間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當前，處于過渡階段的鐵路集體經濟面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發期，集體企業職工成為鐵路信訪穩定的高發人群，每年都發生大量的群體性上訪事件。集體經濟和集體企業的不穩定，直接影響了鐵路的改革、發展和穩定大局。因此，如何確保鐵路集體經濟和諧發展，實現鐵路集體經濟平穩過渡，是當前鐵路應該抓緊研究的緊迫問題。

　　一、關于鐵路集體經濟的幾個認識誤區

　　(一) 集體企業與鐵路運輸企業關系不大。

　　目前鐵路系統有些年輕的領導干部不太了解鐵路集體經濟產生、發展的那段歷史，誤以為鐵路集體企業與鐵路運輸企業關系不大。實際上鐵路集體企業均是由當時的鐵路分局資助興辦，為鐵路運輸生產提供配套產品或勞務服務的經濟組織，雖然是兩種不同所有制的企業，但與鐵路運輸企業有著緊密的不可分割的業務關系、資產關系、經濟關系和人員關系。經過三十多年的發展，鐵路集體經濟已成為鐵路事業的重要組成部分，集體企業穩定與否直接關系到鐵路的穩定和發展。

　　(二) 鐵路集體企業很快就會自然消亡

　　鐵路系統內部有些同志認為，目前，鐵路集體企業每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經濟的有關問題。實際上目前鐵路還有近3000家集體企業，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業已經不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長達十幾年的時間。實現鐵路集體企業的平穩過渡，任務十分繁重、艱巨。

　　(三) 鐵路運輸企業目前自身也很困難，顧不上集體企業

　　由于多種原因，目前鐵路運輸企業面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現虧損，有些同志對集體企業的態度發生了變化，對集體企業的扶持力度有所削弱。實際上，集體企業與鐵路運輸企業難以分割，集體職工都認為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業是鐵路運輸企業主辦的，確保集體經濟平穩、和諧發展，特別是保持職工隊伍，是鐵路運輸企業應盡的責任和義務。各級領導干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業同舟共濟、共渡難關。

　　二、當前鐵路集體經濟存在的突出問題

　　(一) 組織領導弱化

　　認識決定態度。由于存在一些模糊認識，近幾年，在鐵路系統從上到下，對集體經濟工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經濟管理機構和足夠的管理人員，但現在，鐵道部已經沒有明確的集體經濟管理機構了，而且已經10多年沒有發過有關集體經濟工作的文件了。全路18個鐵路局的情況也差不多，目前只有10個鐵路局仍然保留獨立的集體經濟管理處，有6個鐵路局將原來的集體經濟管理部門并入多元經營管理機構，有2個鐵路局沒有明確的管理機構。鐵道部和鐵路局兩級管理機構的撤并，人員的精簡，直接削弱了對鐵路集體經濟工作的組織領導和協調力度。

　　(二) 人員素質不適應

　　由于近年來各鐵路局對集體企業實行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業技術人員及經營管理等方面人才嚴重缺乏，對集體企業的持續發展帶來較大影響。

　　(三) 業務流失嚴重

　　由于集體企業長期以來依賴運輸主業，缺乏自我發展和創新能力，隨著鐵路技術裝備的更新換代，準入門檻提高，集體企業原有產品不斷淘汰。由于支持政策難落實，傳統路用產品的生產供應業務也得不到保證，造成集體企業業務不斷流失，經營困難加劇，尤其是直屬企業在分局撤銷后，缺乏經營資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態。全路集體企業中，10萬元以下微利企業和虧損企業占70％。特別是車務系統的集體企業隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統經營業務萎縮，效益持續下滑，部分企業已經到了難以為繼的狀況。

　　(四) 收入差距拉大

　　由于集體企業經營困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠低于運輸站段和非運輸企業的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現拉大趨勢。個別集體企業職工的工資仍低于當地政府規定的最低工資標準。如上海鐵路局碭山站勞動服務公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區職工最低工資930元的標準，職工自己還要繳付社會保險費。

　　(五) 穩定問題突出

　　近幾年，隨著物價不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級上訪、群體性上訪等過激手段。據統計，鐵路系統發生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運輸企業面臨的穩定壓力越來越大。

　　三、實現鐵路集體經濟平穩過渡的建議措施

　　(一) 明確發展方向，推進集體經濟轉型發展

　　由于多種原因，當前，鐵路集體經濟面臨企業“小散弱”、 人員老化、業務萎縮、經營困難等諸多問題。為了實現集體經濟的平穩過渡，必須通過因企制宜，分類推進集體經濟的轉型發展，改善集體企業的經營狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業務嚴重萎縮、富余人員較多的集體企業可向勞務型轉變，通過向主辦單位及局內其他單位輸出勞務，提高集體職工的上崗率；具有一定發展空間和生產經營能力的集體企業可向合作型轉變，通過與局內非運輸企業及局外相關企業的合作，引進先進技術，增強產品研發能力，進一步鞏固和擴大市場份額；有較大發展空間和較強獨立生產經營能力的集體企業，可向自主經營型轉變，努力發揮自身優勢，增強自主創業、自我發展和市場開拓能力，創造更多的就業崗位。

　　(二) 明確管理責任，加強對集體經濟工作的領導

　　鐵路集體經濟雖然是過渡性產物，但到它的自然消失還需要長達十幾年的時間，實現鐵路經濟平穩過渡的任務十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國家重視“三農”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經濟、集體企業、集體職工），加強對鐵路集體企業的行業管理和政策研究，明確鐵路集體經濟工作的管理部門和相關職責，充實力量，積極履行指導、檢查、監督、協調等行業管理職能，對集體企業的發展方向進行引導。同時，加強政策研究，根據國務院辦公廳下發的《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》國辦發[2011]18號的有關精神，結合鐵路實際，研究制訂鐵路系統的貫徹落實意見，研究制訂集體企業資產界定、資產處置、債權務債務處理、職工安置及自愿解除勞務關系等有關政策。抓住機遇，充分利用國家出臺的廠辦大集體改革試點的有關扶持政策，積極推進集體企業重組、改革試點，實現鐵路集體經濟的平穩過渡。

　　(三) 加大扶持力度，促進集體改善經營狀況

　　為改善集體企業經營狀況，實現平穩、和諧發展，鐵路運輸企業必須進一步加大業務項目、經營資源等方面的支持力度。鐵路系統各單位應在同等條件下首先選購集體企業生產供應的各類路用產品、勞動防護用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運輸業委外和外委生產加工任務，集體企業有能力承擔的，要優先交給集體企業承擔；各單位可開發利用的場地、房屋、設備及其他資產和資源，應優先滿足集體企業開發新產品、新項目，或出租經營的需要，并以合同形式確定雙方的利益關系。對集體企業使用的場地、房屋、設備等資產租賃費用，應確定合理的收費標準，對確有困難的集體企業，經路局業務主管部門批準后應適當減免收費。各單位應付集體企業的工程款、材料款、修理費、勞務費等各類應付款項，應當優先結算，原則上最長不超過6個月。高新技術集體企業、困難集體企業向鐵路資金結算所申請資金調劑的，可給予優惠利率。

　　(四) 積極推進改革重組，為集體經濟平穩過渡創造條件

　　鐵路集體經濟完全符合國務院有關文件對廠辦大集體改革的有關政策。為此建議根據國家的有關文件規定，積極推進鐵路集體經濟改革。各鐵路局可根據國家、地方有關政策，在對集體企業資產進行界定的基礎上，通過改制、合并、關閉等多種途徑，分類推進集體企業的重組整合，為集體企業的平穩過渡創造條件。對主營業務突出、市場競爭能力較強、有較大發展潛力的集體企業，通過改制予以保留，并積極爭取做大做強；對產品缺乏競爭力，經營業務萎縮，難以繼續發展的集體企業，在職工減少到一定人數后，與經營業務相近的集體企業或非運輸企業進行整合，或者直接依法清算關閉；對長期虧損、扭虧無望、職工人數較少的集體企業，可利用動拆遷等機會，在妥善安置職工的前提下，依法進行清算關閉。