改革開放三十年來，農村稅費改革作為繼家庭聯產承包責任制改革后的又一戰略性決策。2004年，開始降低農業稅稅率。2005年，免征農業稅，結束了我國歷史上延續2600年的“皇糧國稅”。2006年，農村稅費改革全面轉入農村綜合改革階段。2008年，國務院選擇黑龍江、河北、云南三省開展農村村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。2009年，國務院決定從2008年的3個試點省擴大到10個省，并用3年左右時間在全國推開試點，讓這項政策的陽光照耀到更多的老百姓，公共財政開始全部覆蓋農村。本文就云南省大關縣實施農村公益事業一事一議財政獎補試點工作一年來的經驗和對策建議進行了一些探索。

　　一、大關縣一事一議財政獎補試點工作取得的經驗

　　從試點工作實施的情況看，主要經驗表現在，黨委、政府高度重視，職責明確，力度強，人員到位，項目籌備充分，申報積極，項目區群眾積極性高，管理實施的主動性強，確保了項目實施的進度和質量。

　　一是實行了“由民主張、由民管理、由民監督、由民支撐、由民評定”的一事一議制度，村民對村里的決策事項由村民自己說了算，并接受全體村民監督。

　　二是本著實事求是、量力而行、分步實施的原則，編制當年實施的財政獎補項目和籌資籌勞方案，召開村民代表大會或戶派代表會議進行表決，村“兩委”將討論通過的方案報鄉鎮人民政府審核上報縣政府審批。

　　三是將一事一議財政獎補項目與農業產業發展相結合，改善了農村生產生活條件，增強了農村發展后勁，促進了農村經濟社會發展和農民增收。

　　四是把一事一議財政獎補項目與新農村建設、扶貧開發和小型農田水利建設等工作有機結合起來，改變農村面貌，為改善農村基礎設施奠定了堅實基礎。

　　二、大關縣一事一議財政獎補試點工作存在的問題、原因及對策

　�。ㄒ唬┰圏c工作存在的問題

　　實施農村村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，通過“政策引導、財政扶持、農民受益、農民自愿、民主決策、群眾監督”原則，以財政獎補資金做引導，調動農民參與公益事業建設的積極性、主動性和創造性，但一事一議財政獎補也存在一些問題。

　　首先是事難議。《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定：召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或本村三分之二以上農戶代表參加。目前，農村青壯年基本外出務工，議事困難，召開村民代表會也難。

　　其次是議難決。由于部分農民對農村公益事業建設存在著不同的看法，方案對自己有利的同意，對自己利小或無利就不同意，難達成協議。一事一議一般以自然村為單位，農民籌資的公益性項目，不可能平均給每戶農民都帶來均等的好處，受益的農民表現十分熱情，而那些受益少或沒有受益的農民則提出反對意見，議事時往往發生爭吵，不歡而散。造成一事一議財政獎補項目議難決。

　　第三是決難行。遺留問題多，后序管理松。目前在農村實施公益事業建設的過程中，土地流轉、資金使用、權屬變更等問題不同程度的影響到一事一議的實施，特別是在建設過程中土地糾紛突出，遺留問題難處理。外出打工較多，投工難平，收款困難，籌資額雖小，但資金收取難度大，成了建的多，管理少，受益微，挫傷了老百姓的積極性。議事成功項目實施時，有出現反悔現象，軟拖硬抗不交錢，造成一事一議財政獎補項目決難行。

　　第四是財政困難縣墊資一事一議財政獎補項目資金相當困難。

　�。ǘ�）問題產生的原因

　　一是一事一議本著以農民投入為主，政府獎勵補助為輔的原則。就目前狀況，地方的干部認識出現偏差，宣傳發動不到位，重視程度不夠，沒有做過細的群眾工作，認為多年來基礎設施建設是政府的事，使外出務工及受益少的農戶參與不到位，加之基層干部無調控手段，把財政獎補資金變成項目資金的主要來源，觀念落后于群眾發展愿望，不同程度地存在農村一事一議財政獎補項目議而不決，決而不行，行而無果的現象。

　　二是由于大關縣縣鄉財政十分困難，財力十分有限，無法保障全財政供養人員的工資和維持機構的正常運轉，更談不上使用大量資金用于墊支一事一議財政獎補項目資金，所以，對于財政困難縣，存在墊資困難。

　　三、做好一事一議財政獎補試點工作的對策建議

　�。ㄒ唬�將一事一議財政獎補納入國家經濟社會發展規劃。農村公益事業一事一議財政獎補是社會主義新農村建設的重要內容，是一項長期性、經常性和全局性的工作，應在試點的基礎上，總結經驗，摸清底數，盡快對資金落實、工程建設標準、工作進度作出統籌安排。

　�。ǘ�）調整支農政策結構，突出重點。村內道路硬化與水利設施建設，是一事一議主要項目，也是需要資金最多、農民要求最迫切的項目，應作為一事一議財政獎補的重點。建議將村內道路建設、扶貧開發整村推進、農村飲水安全等支農專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，把有限資金集中起來，花在“刀刃”上，重點解決當前農民最亟需、最現實的村級公益事業建設問題。

　�。ㄈ�）合理劃分議事范圍。農村公益事業項目按受益范圍可分為多村受益、全村受益、部分農戶受益等，為減少議事難度，更多地享受國家優惠政策，須合理劃分議事范圍。民主議事，可縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進行議事，讓每一個人都能感受到一事一議財政獎補是花自己的錢辦自己的事。

　　（四）目前財政獎補項目實行先建后補，困難縣很難籌措前期工程材料款，建議除中央財政獎補資金按中央的政策辦外，省、市財政將財政獎補資金預撥比例提高到100%，并盡量在每年的上半年撥付到項目縣，便于項目縣順利實施一事一議財政獎補項目。

　�。ㄎ澹�對當前做好一事一議財政獎補的對策

　　做好農村公益事業一事一議財政獎補首先應解決農村遺留問題，解決農村公益事業一事一議事難議、議難決和決難行的問題。確保農村公益事業建設一事一議制度不斷完善，確保最大限度發揮財政獎補資金的引導作用，確保規范管理和及時兌現財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴防將一事一議財政獎補項目變成加重農民負擔的工程，產生新的鄉村債務，嚴防將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的“釣魚”工程，嚴防將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，嚴防平調、挪用籌集的一事一議項目資金、勞務及財政獎補資金的違規行為。