【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉市,隨著煤炭產業的逐步萎縮,產生了大量的下崗失業人員,就業和再就業存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業培訓、倡導新的就業觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業優惠政策、加強勞動力市場建設和大力發展第三產業等措施,促進就業和再就業工作健康穩定發展。

　　【關鍵詞】資源枯竭型城市;下崗失業;就業和再就業

　　資源型城市是國家建設所需基礎能源和重要原材料的供應基地,為國家經濟社會發展做出了突出貢獻。然而,經過多年的高強度開發,資源儲備日趨枯竭,城市的發展已經面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經濟衰退、生態環境破壞嚴重、失業和貧困人口較多等,嚴重影響到這些城市的生存與發展。

　　作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉市,隨著煤炭產業的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經濟轉型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經濟轉型的過程中,勞動力資源的轉型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經濟轉型,特別是勞動力資源的轉型,探索其有效的實現途徑,具有重大的現實意義。本文結合萍鄉市的經濟發展現狀,對萍鄉市在就業和再就業方面存在的問題進行探析,并為促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展提出一些參考性對策建議。

　　1 萍鄉市的基本概況

　　萍鄉市位于江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要生產基地,素有“江南煤都”之稱。萍鄉市礦產資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠景儲量達8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創辦萍鄉煤礦,1916年,萍鄉煤礦就產原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀初,萍鄉的煤炭產量曾達到全國的十分之一,萍鄉興辦的煤礦高峰期達1000多家[1],是國家重要能源基地之一,為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。

　　目前,萍鄉已進入煤炭資源嚴重枯竭期。根據萍鄉市政府在年5月公布的一份文件顯示,萍鄉礦業集團尚存煤儲量為1.19億噸,可開采儲量只有0.4134億噸,按現有生產能力開采,萍鄉在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉[1]。隨著煤炭產業的逐步萎縮,萍鄉產生了大量的失業下崗人員。據調查,萍鄉煤炭系統共有在冊職工15.94萬人,下崗職工合計達10余萬人,均未改制。煤炭系統下崗人員占全市下崗人員的64.66%,就業和再就業壓力極大[2]。面對這種情況,萍鄉市各級政府本著堅持就業優先的原則,廣開就業渠道,努力做好就業和再就業工作,經濟社會持續穩定發展。年末就業人員達102.87萬人,比上年增加1.7萬人,全年城鎮新增就業人員2.78萬人,城鎮凈增就業人員1.43萬人,跨省勞務輸出達到20.3萬人[3]。雖然如此,煤炭系統職工的“飯碗”問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元,下崗職工生活則更為困難,經常誘發不穩定因素[2]。因此,積極做好萍鄉市下崗失業人員就業和再就業工作迫在眉睫。

　　2 目前萍鄉市在就業和再就業方面存在的主要問題

　　萍鄉市的就業和再就業工作當前形勢依然嚴峻,除了客觀存在的就業人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表現在以下幾個方面:

　　一是下崗失業人員文化素質水平低,勞動技能單一,“4050”人員多。由于資源開采屬勞動密集型產業,從業人員大部分屬于簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學習新知識、新技術的能力不足。而且,失業人員中“4050”人員較多,年齡偏大,身體素質也較差。因此,下崗失業人員改行比較困難。

　　二是部分下崗失業人員就業觀念不能完全適應市場經濟要求。受長期實行計劃經濟體制的影響,部分國有企業和集體企業的下崗人員在市場經濟體制轉軌的過程中,就業觀念束縛,突出表現在:有的失業人員在重新就業過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗”,甚至還存在等待政府大包大攬的幻想,又不愿進非公有制企業;還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。

　　三是社會保障體系不完善。近年來,國家逐步推出了養老、醫療、失業、工傷和生育等五大社會保險,社會成員的生活有了一定的社會保障。但由于社會保障體系尚未完善,公有制經濟與非公有制經濟部門在社會保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統一。如大多數在私營企業工作的職工實際上并沒有享受到這些保險,即使享受到社會保險,其保險水平也很低。此外,企業拖欠社會保險費用也相當嚴重。據調查,目前,萍鄉市國有資源型企業累計拖欠養老保險費、失業保險費、工傷保險費達11.8億元[2]。

　　四是再就業扶持政策落實不到位。為支持下崗失業人員實現再就業,國家和地方出臺了一系列再就業優惠政策,但在實際運行中還存在未能落實到位的地方。如有些下崗職工反映領取了《再就業優惠證》后,相關部門照收各種稅費;用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納各類社會保險等侵權行為時有發生;商業銀行對小額擔保貸款積極性不高,等等。

　　五是勞動力市場發育不成熟。在向市場經濟體制轉軌的過程中,目前萍鄉市勞動力市場在信息收集、分析和發布方面,在就業指導、中介服務、崗位開發和規范管理等方面,還不能完全為失業人員提供及時有效的服務。

　　3 促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展的對策建議

　　就業乃民生之本,不僅直接關系到人民群眾的生活來源,而且關系到和諧社會的構建。因此,做好就業和再就業工作意義重大。為促進萍鄉市就業和再就業工作健康穩定發展,需要進一步做好以下工作:

　　3.1 加強就業培訓,提高下崗失業人員的職業技能。萍鄉市資源型企業的大部分職工,勞動技能單一,文化程度低,適應職業、崗位變化的能力也比較差。因此,必須大力加強職業技能培訓,提高下崗失業人員的自身素質,提高他們的職業技術水平,使失業人員能掌握新的勞動技能,增強他們適應新職業、新崗位的能力、增強他們就業與再就業的競爭能力,最終實現重新就業。

　　3.2 擴大宣傳力度,積極倡導新的就業觀念。政府和有關部門及社會輿論要擴大宣傳力度,幫助就業觀念仍不能適應市場經濟要求的部分下崗失業人員勇于面對激烈的市場競爭,擺脫舊的觀念束縛,一要樹立憑能力就業、憑競爭上崗的新就業觀念,二要樹立就業形式、就業渠道多樣性的新觀念,特別要放棄再就業過程中的“公有制偏好”的思想,在更廣闊的就業領域內實現就業與再就業。

　　3.3 完善社會保障體系。要求進一步完善以基本養老、失業、基本醫療等社會保險內容為核心的社會保障體系建設,一方面擴大保障面,使社會保障的各種措施不僅限于公有制企業的職工,廣大的非公有制經濟企業的員工也能解除后顧之憂,得到強有力的社會保障;另一方面地方財政要調整支出結構,加大對再就業工作資金的支持力度,保證各項社會保險金按時足額支付,不拖欠,并與經濟發展水平相適應逐步提高社會保障水平。

　　3.4 全面落實再就業優惠政策,激勵下崗失業人員自主創業。要積極貫徹落實好國家、省、市制定的促進就業與再就業的各項政策措施,認真執行職業培訓、職業介紹等就業再就業扶持政策,幫助下崗失業人員增強就業能力和增加就業機會;要運用稅費減免和社會保險補貼等優惠政策,鼓勵企業更多地吸納下崗失業人員就業;尤其要抓好稅費減免、小額擔保貸款等政策的落實,增強下崗失業人員自謀職業和自主創業的能力。

　　3.5 加強勞動力市場建設,完善信息網絡系統。一要建立全市統一的勞動力資源庫、職業信息庫和公共發布信息系統,逐步形成失業登記、職業培訓、職業介紹、就業和創業指導、崗位開發為一體的信息網絡,為失業人員提供及時、有效的就業信息和服務;二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業招聘會,為供需雙方建立雙向選擇的平臺,增加失業人員重新就業的機會,特別要為就業困難群體如“4050”人員舉辦一些專場招聘會或通過政府補貼購買崗位等再就業援助行動,切實解決就業困難群體的就業問題。

　　3.6 大力發展第三產業。為了給下崗失業人員創造就業機會,大力發展就業容量大的勞動密集型產業——第三產業,是一條比較有效的途徑。在發達的工業化國家,第三產業一般可吸納50%～80%的勞動力。而年萍鄉市第三產業吸納的勞動力只占從業人員的26.31%,這充分說明萍鄉市第三產業的就業空間很大。因此,目前萍鄉市可以大力發展批發和零售貿易、交通運輸、餐飲、娛樂、旅游等勞動密集型產業,創造更多的就業崗位。

　　注釋:

　　[1] 陳晶晶.從“江南煤都”到“資源枯竭城市”萍鄉:城市要轉型,塌陷怎么辦?[J].大江周刊,年07期

　　[2] 萍鄉市:在資源型城市可持續發展論壇上的講話.人民網,,年12月23日

　　[3] 萍鄉市年國民經濟和社會發展統計公報,年