轉移支付是政府間的一種補助也稱轉移支出，以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付項目包括稅收返還、所得稅基數返還、專項撥款、一般轉移支付補助、調整工資轉移支付補助、農村稅費改革轉移支付補助、民族地區轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付補助、農村義務教育補助、增發國債補助、結算補助等，轉移支付內容涵蓋教育、衛生、環保、社保、農業、道路交通等各個方面。

　　在當前的分稅制財政體制下，我國東中西部地區財力差距很大，地市以下財力有限，尤其是縣鄉財政比較困難，轉移支付制度成為我國縮小地區間財力差異，促進地區間公共服務均等化的主要手段。但由于我國的轉移支付法律法規尚不健全，轉移支付存在不規范、不透明，支付對象、資金數額、支付時間、支付方式等方面隨意性大、人為因素多，存在資金浪費嚴重、使用效益不高的現象，這在一定程度上削弱了轉移支付均衡地區間財力、促進公共服務均等化的作用。審計時應當從宏觀著眼，微觀著手。明確審計目標，采取得力措施，運用正確方法，立足于提高轉移支付資金分配的規范化、程序化、科學化，促進提高轉移支付資金的使用效益，減少損失浪費，預防貪污腐敗，保障和改善民生，促進社會公平正義和和諧社會的建立。下面筆者從預算編制入手，對資金撥付、管理、使用等各個環節審計的方法和經驗與大家探討。

　　一、轉移支付資金預算編列和資金分配環節的審計

　　（一）著重看將上級補助收入和補助下級支出按規定列入年度預算是否經人大批準；補助下級支出是否在年終決算報表反映。根據規定，年初編制預算時，要將上級的稅收返還和補助收入全額列入本級總預算，同時在本級總預算中反映對下級的稅收返還及補助，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。

　　（二）重點查看轉移支付資金分配的規范性和科學性。包括一般性轉移支付補助的計算分配和專項轉移支付資金的分配。防止偷換概念，弄虛作假。目前省對縣（市）一般性轉移支付包括兩部分：一是“基本支出保障轉移支付”，二是“公共服務均等化轉移支付”。用公式表示：

　　某縣（市）一般轉移支付=該縣（市）基本支出保障轉移支付+該縣（市）公共服務均等化轉移支付；

　　某縣（市）基本支出保障轉移支付=該縣（市）基本支出—該縣（市）標準財力

　　當縣（市）標準財力大于基本支出時，基本支出保障轉移支付額視同為零。

　　而縣（市）標準財力的確定為該縣（市）上年度一般預算收入加上稅收返還、基數性一般轉移支付、調整工資金轉移支付、農村稅費改革轉移支付、緩解縣鄉財政困難轉移支付*60%等減去專項收入、體制結算上解、其他基數性上解。縣（市）基本支出=該縣（市）人員經費+公用經費+專項支出。

　　二、轉移支付資金管理、撥付環節的審計

　　轉移支付資金從中央到地方，中間環節多，審計時要注意是否存在層層盤剝、延壓滯留，影響資金及時撥付使用。國家審計署原審計長李金華曾指出，“中央轉移支付就像一道水渠，很長很長，從中央到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方就沒有了。”這就說明加強對轉移支付資金管理、撥付環節的審計十分必要。對資金管理、撥付情況的審計要注意項目組織運作是否高效有力，是否存在同一項目多個職能部門管理，相互推諉，互相扯皮，導致項目擱淺，資金效益難以及時發揮。審計中要從財政部門撥付資金開始，沿著資金運動的主線，查看收到上級撥款時間，本級財政撥付時間，下級財政部門撥付時間，還要看資金撥往何處，是否存在年終為列支預算，而將資金撥入某暫存戶長期滯留的問題。資金從財政部門撥出以后，還要看資金管理部門有無延壓滯留。要注意審查財政或管理部門是否存在隨意提取資金管理費等對轉移支付資金層層剝皮的現象。審計中應選擇關系民生、社會穩定、國家宏觀政策的專項資金進行重點審計。如在審計中從上級追加到預算撥款，再到財政專戶、管理部門，發現一些地方積極爭取中央補助廉租住房補貼資金、下崗失業人員小額貸款貼息資金、住宅節能改造資金等，卻長期滯留在財政專戶或部門賬戶閑置未用，嚴重影響了資金的使用效益和惠民政策的貫徹落實。

　　三、轉移支付資金的使用環節的審計重點

　　審查轉移支付資金的投向是否改變了既定用途；是否存在嚴重損失浪費，擠占、挪用項目資金等違法違紀現象；地方財政是否按規定落實了配套資金，是否存在虛假配套，以致項目擱置，無法建成發揮效益的情況；是否存在為騙取資金虛假立項，資金到手后隨意挪用或揮霍浪費。審計要深入實地，不能局限于賬面化和程序化，要通過實地堪查、座談詢問、走訪了解等多種方式，關注轉移支付資金的使用效益。例如某地某年對農民的良種補貼資金，雖然通過招標形式確定了供種單位，招標過程看來也符合程序，財政部門采取對農民發放良種補貼券的形式，由農民持補貼券到中標供種單位購買糧種，供種單位持補貼券向財政部門結算，整個過程看似合理，但深入農村，通過走訪農民，了解市場，就會發現，實際上農民享受補貼后的購種價格仍高于市場價格，而且種子質量低劣，甚至一些良種券發放部門直接將良種券發放給了供種單位，由供種單位持券與財政部門結算，農民根本未享受到良種補貼。嚴重損害了農民利益，影響了財政補貼資金的使用效益和惠農政策的貫徹落實。因此應當加強對政府投資基礎設施建設資金的使用過程和使用效益的審計監督，這也是完善公共財政體制，構建和諧社會的一個重要環節。

　　四、運用現代化的審計手段，提高審計工作效率

　　環節轉移支付資金量大、涵蓋面廣，從中央到地方資金撥付使用渠道長，所以要上下齊動，統一組織，借助計算機輔助審計等現代化審計手段，有針對性的年年開展審計，才能提高工作效率，取得較好效果。

　　五、提升審計結果運用的環節

　　注意從宏觀著眼，微觀著手，對審計發現的問題歸納總結、分析提煉，提出改進的政策和建議，促進建立規范化的財政轉移支付制度，才能有利于公共財政體制的健全完善。如在對某市的轉移支付審計中發現，對下級轉移支付補助中專項支付比例較大且專項支付資金的分配具有較大的隨意性，審計組人員建議，對專項轉移支付項目，根據縣鄉申請以及市政府經濟發展規劃、市級預算資金投資方向和范圍、社會經濟數據、縣鄉財政狀況等因素，初步確定項目的內容、投資構成等，建立專項轉移支付項目庫，對經過研究批準納入項目庫的項目，按照輕重緩急，年初安排預算，既利于人大監督，又可以提高財政資金分配的透明性。