國(guó)務(wù)院在總結(jié)部分城市建立住房公積金制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于1994年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，在全國(guó)建立起了住房公積金制度，實(shí)行“住房公積金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的管理原則。住房公積金主要用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房。 根據(jù)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司及其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、外商投資企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的所有在職職工（指與用人單位形成勞動(dòng)或人事關(guān)系的人，含臨時(shí)人員），都必須繳存住房公積金。不建立住房公積金制度的或不足額按時(shí)繳存住房公積金的企業(yè)，住房公積金管理中心有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　我國(guó)住房公積金制度采用的是“個(gè)人積累制”的模式，即個(gè)人帳戶所積累的資金全部歸職工個(gè)人所有，如果你是住房公積金的繳存者，你就在銀行擁有了一個(gè)住房公積金賬戶，這個(gè)賬戶相當(dāng)于你在銀行開(kāi)立了一個(gè)“存折戶”，不管是職工個(gè)人繳納的部分，還是單位貼補(bǔ)的部分，全部歸集到你的賬戶中去，日積月累，形成了一筆可觀的儲(chǔ)蓄，因而企業(yè)歸集住房公積金的多少涉及到繳存人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)企業(yè)歸集住房公積金的行為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

　　一、企業(yè)在歸集住房公積金時(shí)存在的問(wèn)題

　　住房公積金作為國(guó)家法定的由職工及其所在單位共同繳存、職工所有的長(zhǎng)期儲(chǔ)金，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金一樣具有社會(huì)保障性質(zhì)，“完善社會(huì)保障制度”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分，加強(qiáng)和改善住房公積金的征繳、籌集又是最為重要的環(huán)節(jié)之一。

　　對(duì)企業(yè)歸集住房公積金加強(qiáng)審計(jì)力度，可以進(jìn)一步完善住房公積金管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，確保住房公積金制度的公平、合理、權(quán)威，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用。

　　作為一種強(qiáng)制性社會(huì)福利的住房公積金，盡管與養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金有著同樣的“名分”，但是實(shí)際征繳情況卻并不理想，企業(yè)歸集住房公積金存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：

　　1．與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金相比，住房公積金并沒(méi)有覆蓋同樣的人群，有部分企業(yè)一直沒(méi)有為職工建立住房公積金賬戶，屬于“不建不繳”行為。

　　2．有些企業(yè)在繳納住房公積金時(shí)采取不同的政策，對(duì)正式員工繳納住房公積金，而對(duì)非正式員工不繳納住房公積金；即便在繳納了住房公積金的人群中，有的也只是象征性的繳了一二十元，甚至一些企業(yè)還經(jīng)常拖欠職工的住房公積金，屬于“少繳漏繳”行為。

　　3．有些企業(yè)超過(guò)規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納住房公積金，甚至一些效益好的企業(yè)有意將各類津貼、補(bǔ)貼、福利等應(yīng)稅收入打入住房公積金賬戶，將住房公積金當(dāng)作是第二份工資，屬于“超標(biāo)繳納”行為。

　　4．有些企業(yè)在繳納住房公積金時(shí)，將本應(yīng)從職工個(gè)人工資中扣除的部分改為全部由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)歸集，屬于“全額繳納”行為。

　　二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)歸集住房公積金審計(jì)的建議

　　（一）審計(jì)人員在對(duì)企業(yè)歸集住房公積金行為的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，審計(jì)的依據(jù)主要有：

　　1．《住房公積金管理?xiàng)l例》（1999年4月3日國(guó)務(wù)院令第262號(hào)發(fā)布，2002年3月24日修訂）中規(guī)定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

　　2．2006年6月27日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》（財(cái)稅[2006]10號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金的有關(guān)個(gè)人所得稅政策，其中明確規(guī)定：“單位和個(gè)人分別在不超過(guò)職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實(shí)際繳存的住房公積金，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。單位和職工個(gè)人繳存住房公積金的月平均工資不得超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍，具體標(biāo)準(zhǔn)按照各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”該《通知》還規(guī)定：“單位和個(gè)人超過(guò)上述規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的住房公積金，應(yīng)將超過(guò)部分并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)人所得稅。”這些規(guī)定與建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行下發(fā)的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建金管[2005]5號(hào)文)的住房公積金相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致，有利于政府部門統(tǒng)一執(zhí)行。

　　（二）根據(jù)以上規(guī)定，審計(jì)人員在審計(jì)工作中，對(duì)不同情況應(yīng)分別采取不同的審計(jì)處理方法：

　　首先，應(yīng)審計(jì)企業(yè)在歸集住房公積金時(shí)有無(wú)存在“不建不繳”和“少繳漏繳”行為，如發(fā)現(xiàn)有此類情況，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中加以披露，要求企業(yè)按上一年度的月平均工資重新計(jì)算每一位職工應(yīng)繳納的住房公積金并督促其及時(shí)匯繳。

　　其次，對(duì)于“超標(biāo)繳納”和“全額繳納”行為，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新核算每一位職工應(yīng)繳納的住房公積金，將超過(guò)比例和標(biāo)準(zhǔn)繳納的住房公積金進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，不但個(gè)人扣除的超標(biāo)準(zhǔn)部分要計(jì)算其應(yīng)納的個(gè)人所得稅，企業(yè)為其繳納的超標(biāo)準(zhǔn)部分也應(yīng)并入職工個(gè)人工資、薪金所得計(jì)證個(gè)人所得稅，還要求企業(yè)在所得稅匯算清繳時(shí)將超標(biāo)準(zhǔn)部分進(jìn)行納稅調(diào)整。

　　（三）針對(duì)企業(yè)在歸集住房公積金對(duì)存在的問(wèn)題，筆者建議：

　　1．由全國(guó)人大或人大常委會(huì)加快住房公積金的法律法規(guī)建設(shè)，從法律層面上解決住房公積金的管理部門與職責(zé)，以解決住房公積金在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法手段不硬的難題。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)工作中：一方面，《住房公積金管理?xiàng)l例》雖然賦予住房公積金管理中心執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，但是在實(shí)際工作中操作很困難，住房公積金管理中心輕易不會(huì)動(dòng)用；另一方面，如有職工反映投訴企業(yè)在繳存住房公積金時(shí)存在違規(guī)行為，由于住房公積金管理中心沒(méi)有上門稽核審計(jì)的權(quán)利，那么就無(wú)從核實(shí)企業(yè)執(zhí)行的具體歸集標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)從知曉每位職工到底應(yīng)繳納多少住房公積金，也就因取證不足而無(wú)法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2．國(guó)家應(yīng)當(dāng)專門成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門、中國(guó)人民銀行和住房公積金管理中心等人員聯(lián)合組成的審計(jì)調(diào)查執(zhí)法組，對(duì)企業(yè)住房公積金的歸集情況進(jìn)行一次大規(guī)模的審計(jì)監(jiān)督，以切實(shí)糾正損害國(guó)家和職工權(quán)益的突出問(wèn)題，嚴(yán)格清理和糾正“不建不繳”、“少繳漏繳”、“超標(biāo)繳納”、“全額繳納”等違反國(guó)家規(guī)定的行為。