會計委派制是針對目前企業(yè)產(chǎn)權結構缺損、監(jiān)督機制不健全、國有資產(chǎn)流失嚴重、會計人員管理失效、會計信息失真而構建起來的一種會計管理模式。它是由財產(chǎn)所有者向其所屬企業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對其進行會計核算、財務監(jiān)督；同時，委派單位對會計人員的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理。因而，實行會計委派制對扭轉當前會計造假、防止會計信息失真問題是一種有益的嘗試。

　　近幾年來，一些大型國有施工企業(yè)集團開始在集團內(nèi)部推行會計委派制。應該說，這一管理模式在強化會計監(jiān)督職能，加強企業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，由于施工企業(yè)特殊的生產(chǎn)經(jīng)營情況，也對會計委派制的推行提出了一些挑戰(zhàn)，并在一定程度上影響了委派制作用的充分發(fā)揮。本文擬對此問題做一些探討，并提出一些建議。

　　一、存在的問題

　　（一）企業(yè)點多線長，影響了被委派會計人員作用的發(fā)揮。在大型施工企業(yè)集團，各個下屬單位一般都是獨立核算單位，而且都會有多個工程項目部，每個工程項目部也都配有做具體業(yè)務的會計、出納。按照會計委派制度的要求，工程項目部所有業(yè)務憑證都要由被委派人員簽認，被委派的會計主管或總會計師相應地要對所有的工程項目部的賬目、財務負責。但事實上，如果工程項目較多時，被委派人員根本無法及時了解掌握每個工點的具體情況，也不可能在每筆業(yè)務發(fā)生時審核、簽認，只能是在定期檢查業(yè)務時審核補簽憑證。這樣，就很難發(fā)揮被委派人員對下屬單位經(jīng)營過程的控制監(jiān)督作用。

　　（二）下屬單位配合不夠，不利于被委派會計人員開展工作。被委派會計人員的工作目標是保證下屬單位會計核算的真實性、合法性、及時性；在監(jiān)督下屬單位合法經(jīng)營的基礎上，充分運用國家的各項財經(jīng)法規(guī)、政策，支持下屬單位的發(fā)展，確保各項管理費的上繳。而被委派會計人員如果不能得到下屬單位的配合和支持，那么每筆業(yè)務的審簽只能流于形式。在實際工作中，恰恰由于局部利益的問題，各下屬單位對被委派會計人員普遍有抵觸情緒，不想讓被委派會計人員參與本企業(yè)的財務決策。這樣，被委派會計人員的工作就很難順利開展了。

　　（三）薪酬安排的不合理，也影響了被委派會計人員工作的積極性。在施工企業(yè)，無工程時就息工，發(fā)放息工工資即基本生活費；有工程時就上班，這時職工不僅可以拿到基本工資，還可能獲得較多的補助、獎金收入。但被委派會計人員的工資、獎金等都由委派單位負責發(fā)放，不受所在單位效益的影響。這樣，就會出現(xiàn)“同工不同酬”的情況，尤其是所在單位職工薪酬較高時，會影響被委派會計人員工作的積極性。

　　二、改進的建議

　　一是提高被委派人員的綜合素質，充分發(fā)揮委派制的服務職能。委派單位應該采取相應措施，增加被委派人員繼續(xù)教育的機會，提高委派人員的綜合素質，積極給下屬單位領導決策提供有用的信息。樹立服務為本的思想，確實發(fā)揮對下屬單位的服務、指導作用，協(xié)調(diào)好服務與監(jiān)督的關系，充分調(diào)動基層單位對推行會計委派制的積極性。

　　二是依據(jù)現(xiàn)有的國有施工企業(yè)會計委派制管理辦法，制定更為詳細的實施細則。從核算、管理、行為上做出具體的要求，如原始憑證的審核、會計分錄的使用、報表的報送、支付分包單位工程款的審批程序等。這樣，使會計委派制更能反映施工企業(yè)具體情況的特殊要求，提高其可操作性，從而為充分發(fā)揮會計委派制的積極作用打好基礎。

　　三是實行重大事項報告制度。為了及時了解、控制下屬單位的經(jīng)營管理和財務活動，使他們能夠規(guī)范運作，應制定重大事項報告制度，包括分支機構大額資金收支、重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)濟合同等。被委派人員對所在單位的重大事項，應及時書面報告派出單位，并執(zhí)行派出單位批復意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關人員所應承擔的責任。

　　四是改革委派人員的業(yè)績考核制度。可以考慮把被委派人員的效益工資與所在單位的綜合效益掛鉤，而其基本工資獎金仍由派出單位發(fā)放。為了保證委派人員工作中的獨立性和公正性，委派單位可以制定定期考評制度，考評被委派會計人員代表委派單位履行督察職責的情況和下屬單位財務管理的優(yōu)劣情況。

　　五是明確被委派人員對下屬單位財務人員任免的建議權。強調(diào)其對一般會計人員后續(xù)教育的監(jiān)督，對于提高下屬單位全體財務人員的綜合素質，提高會計工作水平具有重要的現(xiàn)實意義。