會計委派制是我國有關(guān)會計規(guī)范在治理會計信息失真問題時的一項制度創(chuàng)新，它對治理會計信息失真問題具有重大意義。2000年，深圳發(fā)展銀行在深入研究和充分醞釀的基礎(chǔ)上，率先在全國商業(yè)銀行系統(tǒng)試行會計經(jīng)理委派制度。本文結(jié)合會計委派制的實踐，擬就商業(yè)銀行會計委派制談些意見。
一、商業(yè)銀行會計的基本特點
商業(yè)銀行是以追逐利潤為目的、以經(jīng)營金融資產(chǎn)和負(fù)債為對象、綜合性多功能的金融企業(yè)。其主要特點表現(xiàn)在：經(jīng)營大量貨幣性項目，要求建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部控制；從事的交易種類繁多、次數(shù)頻繁、金額巨大，要求建立嚴(yán)密的會計系統(tǒng)，并廣泛使用計算機信息系統(tǒng)及電子資金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)；分支機構(gòu)眾多，分布區(qū)域廣，會計處理和控制職能分散，要求保持統(tǒng)一的操作規(guī)程和會計系統(tǒng)；存在大量不涉及資金流動的資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)，要求采取控制程序進行記錄和監(jiān)控；高負(fù)債經(jīng)營，債權(quán)人眾多，與社會利益密切相關(guān)，受到銀行監(jiān)管法規(guī)的嚴(yán)格約束和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管。因此，商業(yè)銀行會計與其他企業(yè)相比，具有下列特性：
1.管理內(nèi)容具有顯著的社會性。商業(yè)銀行作為現(xiàn)代經(jīng)濟生活的核心，是聯(lián)結(jié)各會計主體之紐帶，是調(diào)節(jié)貨幣流通的總樞紐。商業(yè)銀行會計不僅管理本身的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支活動，而且管理其他會計主體的業(yè)務(wù)活動情況。后者是一般會計主體管理所不具備的。
2.管理對象的貨幣性。會計管理對象均為貨幣，但一般會計管理中主要體現(xiàn)為各種資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等貨幣表現(xiàn)，而非貨幣本身。商業(yè)銀行是經(jīng)營特殊商品-貨幣的特殊企業(yè)。商業(yè)銀行的資金采用單一的貨幣形態(tài)，至于商業(yè)銀行內(nèi)部的固定資產(chǎn)等在其整個資產(chǎn)中所占份額很少。在我國，商業(yè)銀行內(nèi)部的固定資產(chǎn)凈值占資本金的比重一般不得超過30%.因此，商業(yè)銀行會計管理的對象基本上是貨幣和貨幣資本金的運作。
3.核算業(yè)務(wù)直接完成性。商業(yè)銀行會計核算與其各項業(yè)務(wù)緊密相連。商業(yè)銀行核算過程就是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)處理過程，商業(yè)銀行的各項業(yè)務(wù)活動是通過會計來完成的。例如，各項存款業(yè)務(wù)都要通過會計辦理存取手續(xù)才能完成；各項放款業(yè)務(wù)也要通過會計辦理放款手續(xù)才能完成。會計處于商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)的第一線，而一般企業(yè)會計部門則處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第二線。
4.國家金融政策反映的直接性。商業(yè)銀行會計通過第一線辦理一系列銀行業(yè)務(wù)，如放款、拆借資金等，直接反映國家的金融政策，引導(dǎo)消費、導(dǎo)向投資。同時，通過商業(yè)銀行會計的監(jiān)督作用，對國民經(jīng)濟各部門、各單位的經(jīng)營活動與財務(wù)活動進行監(jiān)督，以促進各單位經(jīng)營活動符合國家政策，保證社會各部門的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。
5.內(nèi)部監(jiān)督機制的嚴(yán)密性。由于商業(yè)銀行會計的性質(zhì)、地位、作用等決定了商業(yè)銀行會計的重要性�？陀^上要求商業(yè)銀行會計必須準(zhǔn)確、及時、高效。為此，商業(yè)銀行會計采用嚴(yán)密獨特的內(nèi)部監(jiān)督方式。在傳統(tǒng)手工核算體制下，必須堅持雙人臨柜、雙線核算、雙線核對、賬折見面、換人復(fù)核、內(nèi)外對賬等，保證會計賬務(wù)處理的盡可能正確。在綜合柜員制下，必須建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格的限額授權(quán)管理制度，配備計算機實時監(jiān)控系統(tǒng)。
二、商業(yè)銀行實行會計委派制的積極意義
根據(jù)我行會計委派制的實踐效果，筆者以為，商業(yè)銀行實行會計委派制，對于加強分支機構(gòu)會計監(jiān)管、加大會計內(nèi)部監(jiān)督力度、提高會計信息質(zhì)量、建立統(tǒng)一法人會計管理模式具有非�，F(xiàn)實的積極作用。
1.實行會計委派制，能有效地提高分支機構(gòu)的核算質(zhì)量，強化會計基礎(chǔ)工作。在商業(yè)銀行系統(tǒng)，會計人員常常出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡默F(xiàn)象，會計人員除少數(shù)掛冠而去，大多數(shù)則是隨大流。特別是在行長負(fù)責(zé)制的情況下，會計人員對行長幾乎是惟命是從，或是逆來順受，結(jié)果造成利潤不實、不良資產(chǎn)大量出現(xiàn)。實行會計委派制，由于明確了委派會計人員相對獨立的監(jiān)督地位，并賦予委派會計人員一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委派會計人員可充分發(fā)揮“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”的作用，嚴(yán)格把好分支機構(gòu)會計核算關(guān)，保證會計信息的真實、完整，提高會計信息質(zhì)量，切實做好會計基礎(chǔ)工作�？梢哉f，實行會計委派制可保障委派人員依法依規(guī)行使職權(quán)，防止因堅持原則而遭受不公平的待遇，以及防止分支機構(gòu)任用不稱職或瀆職的會計人員。同時也能為各行鍛煉、培養(yǎng)一批會計管理人員。2000年，深圳發(fā)展銀行榮獲深圳證券交易所“優(yōu)秀信息披露上市公司”第一名。
2.實行會計委派制，能有效地加強銀行業(yè)務(wù)的會計事前、事中管理，強化會計監(jiān)督，一定程度地防范和化解分支機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。實施會計委派制，受派會計人員可加強對受派機構(gòu)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設(shè)置的管理，督促落實崗位責(zé)任制；還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進行現(xiàn)場操作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，充分發(fā)揮會計工作“第二道防線”作用，強化分支機構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點防范案件風(fēng)險的能力。2000年，深圳發(fā)展銀行在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面實行了各項業(yè)務(wù)會計審核制度。凡需要進行會計確認(rèn)、計量、記錄和報告的業(yè)務(wù)，均由會計部門對相關(guān)業(yè)務(wù)資料的完整性和會計傳票的真實性進行審核，具體包括：賬戶管理、現(xiàn)金出納、單位和個人存貸款、國內(nèi)和國際結(jié)算、外匯買賣、同業(yè)及系統(tǒng)往來、表外及備忘科目核算等等。這一制度的有效貫徹執(zhí)行，完全依賴于會計委派制。實踐證明，這一舉措有效地解決了資產(chǎn)生成前的要素完整性問題，有利于將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
3.實行會計委派制，有利于強化對分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機制，促進廉政建設(shè)，有效遏制各種違法違紀(jì)行為。朱基總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次強調(diào)指出：要改革會計人員管理體制，強化內(nèi)部制約機制，推行會計委派制試點，以從源頭上、制度上預(yù)防和制止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，強化反腐倡廉工作。實行會計委派制，是維護財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。
4.實行會計委派制，有利于商業(yè)銀行會計系統(tǒng)員工的積極性，提高會計隊伍素質(zhì)。由于委派經(jīng)理是面向系統(tǒng)內(nèi)會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強、遵守職業(yè)道德、具有良好品質(zhì)、工作作風(fēng)及一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出。同時，委派會計經(jīng)理可享受一定的待遇。這些舉措有助于充分調(diào)動各級會計人員的積極性，在分支行及營業(yè)網(wǎng)點營造一個“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進”的良好氣氛。
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