國有企業改革是整個經濟體制改革的關鍵，而國有企業改革的關鍵又是產權制度改革。近幾年來，國家對國有企業采取了一系列的扶持措施，減稅讓利、資金扶持、債轉股，使國有大中型企業三年脫困目標基本實現，但是相當一部分國有企業尚未擺脫困境。為什么國有企業改革成果不顯著？關鍵還是產權制度不適應市場經濟發展的需要。

　　五大難題

　　在實際操作過程中，企業產權制度改革存在不少困難及障礙，突出的問題是：

　　社會保障制度未完善，是國有企業改革特別是產權制度改革的嚴重障礙。產權制度要改革，第一難題是人怎么辦，這是最復雜最敏感最棘手的問題。如目前國家在處理煤礦職工的安置上實際非常被動。處理不好，企業難以順利改制，社會難以穩定。

　　債務難以處理。目前國有企業有三分之一已經資不抵債。企業要改制，原有債務怎么辦？按規定債務不能懸空，不能逃廢。如果要改制的企業都取得全部債權人同意，大部分企業改制寸步難行。

　　企業破產難，破產政策按是否列入“優化資本結構”試點城市區別對待，這顯然不合理。由于法院受理的力度不足和顧及社會穩定等因素，目前許多符合破產條件的企業難以進入破產程序。另一方面。有關政策規定，列入“優化資本結構”試點城市的（我省只有廣州、深圳、佛山、湛江、汕頭、韶關6市）破產企業職工安置費用可以在破產財產中優先支付，未列入的不能享受此政策。同樣的企業，不能一視同仁，實際上不符合市場經濟游戲規則。

　　國有產權轉讓難。例如，原來規定所有的國有產權轉讓都要政府批準，不管是政府直接投資形成的，還是國有企業投資形成的，手續繁瑣，不利企業資本經營。還有，原來規定，產權轉讓收入都應上繳財政（國資），實際上很難做到。

　　國有企業改制過程中“呆壞帳”難以處理。一些企業大量的應收帳款實際難以收回，但確認條件又不具備。如打官司雖然勝訴，但債務單位因經濟狀況執行不了；一些債務人失蹤；一些應收帳款追收成本大于收回資金等等。由于這些呆壞帳不滿足國家現行財務制度的核銷條件，不能處理，使改制工作受到一定的影響。

　　出路

　　——更新觀念，加快國有企業產權制度改革。要有所為有所不為，從戰略上調整國有經濟布局，除涉及國家安全、自然壟斷、關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占控制支配地位外，其他應盡快放開。大的國有企業要按現代企業制度進行改造，能股份制的進行股份制。中小企業根據實際情況作好轉制工作，采取兼并、股份合作制或拍賣的形式。能民營的盡量民營。對國有企業的產權轉讓，只要公開規范操作，合理作價，只是把國有資產從物質形態變為價值形態，并不會導致國有資產流失。同時要更新觀念，不僅要靜態看問題，而且要動態看問題。例如，如果我們在早十年八年前把大部分中小企業改制了，今天不會這么被動，政府不會背這么重的包袱，這方面廣東省的順德市有很成功的經驗。對嚴重資不抵債的國有企業，要堅決關閉破產，寧可把人養起來（但要通過規范的社會保障制度），也不要讓其繼續浪費社會資源。以后對國有企業，國家不應該承擔無限責任，而應只承擔有限責任，即以其出資額對國有企業承擔債務責任，對職工承擔社會保障的有限責任。

　　——統一破產政策。對嚴重虧損、資不抵債、不能支付到期債務的企業，不管債權人、還是債務人均可依法申請該企業破產。法院要加大這方面的受理力度。這是對付國有資產流失的有效“止血”措施。對破產企業破產政策，不應再按是否列入“優化資本結構”試點城市區別對待，應一視同仁。

　　——根據市場經濟的要求修改原有的產權法律及規章規定。如：

　　改革國有產權轉讓審批及收入上繳辦法。國有企業轉讓國有產權，由其出資者審批。國家授權投資機構所投資的企業產權轉讓，除對外轉讓子公司外，授權國家授權投資機構審批。只要把住保值增值這個關，不會有大的問題；

　　國有產權轉讓收入分別情況處理，政府直接投資的國有產權轉讓凈收入直接上繳財政，國家授權投資機構所投資的企業產權轉讓凈收入，由其母公司收取，作為授權投資機構資產經營收入；

　　向外商轉讓國有股權，除涉及國家安全及專營業務外，應與國內企業一視同仁，享受國民待遇。這樣，既有利于引進外資，又改善企業經營機制，而且符合國際慣例；

　　取消資產評估立項及合規性審核，也可改為備案制，資產評估報告由中介機構獨立承擔責任；

　　修改《公司法》和國有股權管理辦法，將非上市股份公司的審批及股權管理下放市一級，加快國有企業的股份制改造。

　　——制定產權交易法規。如何防止產權轉讓中國有資產流失，關鍵是把好產權交易關，做到規范和公開，防止黑箱操作。建議財政部研究制定統一的國有產權交易管理辦法。

　　——盡快出臺國有企業改制方面相應的配套財務政策，如對國有企業改制過程中“呆壞帳”處理，放寬核銷條件，對確實損失的實事求是進行處理。

　　企業產權制度改革是經濟體制的深層次改革，是一個系統工程，必須統籌規劃，穩步推進。要把產權改革與政府機構改革、社保制度改革、用工制度改革、金融改革等結合起來，互相配套，互相促進，否則，產權改革單兵獨進，難以取得理想的效果。