經濟全球化是世界經濟發展的必然趨勢，WTO是適應和推動經濟全球化要求而產生的。加入WTO對我國進一步改革和完善稅收制度提出了新的要求。就我國工商稅制中的地方稅而言，目前的狀況是：稅種多，收入少，立法層次較低，改革進度滯后，對內對外兩套稅制并存。加快我國地方稅制的改革步伐，既是政治經濟形勢發展的迫切需要，也是我國進一步完善稅制的內在要求。

　　筆者認為，我國地方稅制改革的指導思想應該是：統一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，建立符合社會主義市場經濟要求的地方稅體系。應遵循的原則應是：（1）堅持國民待遇原則，減少優惠；（2）堅持透明度原則，簡化稅制；（3）發揮稅收調控作用，保護國內幼稚產業；（4）適度調整稅負，增加地方稅收收入；（5）提高稅收立法層次，適當下放稅權；（6）清費立稅，規范稅制。具體地說，應該著重于以下幾方面的改革：

　　一、改變現行對內對外兩套稅制并存的做法，制定統一的房產稅、土地使用稅、車船使用稅稅法

　　（一）房產稅

　　對內對外應按統一的房產稅稅法征稅；改變計稅依據，與國際慣例接軌，把按房產原值減除一定比例后的余額計稅的辦法，改為按評估值計稅，以公平稅負，減少稅收流失；改進稅率設計，由中央統一制定幅度比例稅率，以適應我國地域遼闊、地區間經濟發展差別很大的實際情況，便于地方根據本地實際確定適用稅率。

　　（二）土地使用稅

　　目前，很多外資企業和大型內資企業，不是設在城鎮，而是設在城鎮以外的地區，因此，將原“城鎮土地使用稅”改為“土地使用稅”更為確切；內外資企業及其他納稅人應統一征收土地使用稅。建議修訂《中外合資經營企業法》中有關外商投資企業不征收土地使用稅的條款，以貫徹國民待遇原則。我國現行的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》是1988年制定的，10多年來隨著經濟的發展和物價水平的提高，原制訂的稅額已顯得過低，不利于發揮調節土地級差收入、提高土地使用效益的作用，應適當調高稅額，拉大級距，以適應我國地區間經濟差距懸殊的狀況，增加地方財政收入。

　　（三）車船使用稅

　　內外資企業和其他納稅人在我國境內擁有并使用的車船，應統一征收車船使用稅。我國現行的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》是1986年制定的，隨著經濟的發展和物價水平的提高，原定稅額過低，不適應分稅制財政體制的需要，也需要調整稅額，以貫徹公平稅負原則。

　　二、改革城市維護建設稅等稅種，對外資企業也依法征收

　　城市維護建設稅是我國地方稅體系的重要組成部分。改革城市維護建設稅應重新立法，建立獨立的稅種，外資企業同樣也應繳納，名稱改為“城鄉維護建設稅”為宜；計稅依據宜改為按生產經營收入額計征，以公平稅負、穩定稅基、便于征管；稅率改為由中央制定幅度比例稅率，各省、自治區、直轄市根據當地經濟發展情況和城鄉維護建設的需要確定具體的適用稅率。這樣，有利于地方政府將有關城建的收費并軌征收，規范征收行為，有利于保證城鄉維護建設資金的需要，也有利于貫徹國民待遇原則。

　　三、取消筵席稅，停征土地增值稅

　　（一）筵席稅

　　筵席稅是1988年在特定情況下開征的一個稅種，自開征以來，收入甚微，1994年全國共征收了87萬元，至1997年也只征收了3089萬元，對抑制不合理的高消費、提倡勤儉節約的社會風尚，效果也不顯著；1994年國務院將此稅下放給地方管理后，多數省、市已停征，建議在全國范圍內取消筵席稅。  （二）土地增值稅

　　土地增值稅是1994年1月1日開征的一個新稅種，開征目的主要是為了抑制當時的房地產投機炒賣活動，防止國有土地收入的流失，增加財政收入。此稅開征7年多來，收入很少，開征當年全國只征到了52萬元，至1997年也只征收2.5億元。近幾年隨著我國房地產業的正常快速發展，行業利潤已逐步趨向平均化；根據實際情況和簡化稅制的原則，建議暫停征收土地增值稅。

　　四、清費立稅，開征社會保障稅

　　（一）清理整頓亂收費

　　應采取多種渠道分流的方法：巧立名目或重復收取的亂收費，堅決取消；確需收取、具有“規費”和“使用費”性質的，可繼續采取收費的形式征收；對那些不以提供公共設施或特定服務為基礎，而以取得財政收入為目的的收費，應改費為稅。這也有利于改善投資環境，吸引外商來華投資。

　　（二）適時開征社會保障稅

　　建立完善的社會保障體系，是市場經濟健康運行的重要保證。國際上多數國家都開征了社會保障稅。我國目前的各種社會保險基金，雖有繳納人直接受益性質，但主要內涵屬于稅，現在有的省、市已由稅務機關征收。借鑒國際經驗，應積極創造條件開征社會保障稅，它能有效克服社會保險統籌基金在繳納和使用管理上的混亂現象，充分發揮稅收的職能作用，促進社會保障事業的健康發展。

　　五、推進農村稅費改革，增強我國農業產品競爭力

　　我國加入WTO后，農產品市場將受到強烈沖擊，必須加快推進農村稅費改革，減輕農民負擔，增強我國農業產品的市場競爭力。中央通過多方面的調查研究，已提出農村稅費改革試點方案，堅決取消各種不合理的收費、集資和攤派，取消屠宰稅，在農村原有稅費綜合負擔減輕的原則下調整農業稅稅率，重新核定作為農業稅計稅依據的常年產量并使之保持長期穩定。這一改革方案，已在安徽全省和有些省市的部分縣試點。從試點的實踐來看，這一改革方案是可行的，要抓緊總結試點經驗，及早全面推開。

　　六、提高稅收立法層次，適度下放地方稅管理權限

　　地方稅收管理體制必須遵循“統一領導、分級管理”的原則，兼顧中央與地方兩個積極性，實行中央集權與地方分權相結合的模式。為適應我國加入WTO的新形勢需要，加快改革步伐，應提高立法層次，合理劃分稅權。

　　一是全國統一開征的地方稅，由全國人民代表大會立法頒布；授權省、自治區、直轄市人民代表大會制定實施細則。授予省、自治區、直轄市人民政府一定的稅收加征和減免等權力，以更好地貫徹提高民族產業國際競爭能力和保護幼稚產業的稅收政策。

　　二是對不具備在全國范圍內統一開征的地區性特有稅源，賦予省、自治區、直轄市人民代表大會開征新稅種的立法權，避免稅源流失，增加地方收入。

　　地方制定的稅收法規，都應上報中央備案；凡與國家法律、法規有抵觸的，國家最高權力機關、國務院和國家稅務總局有權糾正。