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“開門審計”勢在必行

來源: 江蘇省鹽城市審計局·徐平華 編輯: 2005/11/25 09:00:24  字體:

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  近期讀到紀檢、檢察機關“開門辦案”的諸多報道,由此觸發了審計機關“開門審計”的些許感想和思考。

  審計機關的“開門審計”,是相對于過去閉門審計而言的。在計劃經濟時代和改革開放初期,審計的資金額和對象有限,財務收支等經濟活動比較單純,“小金庫”、貪污挪用等違紀金額,以及審計機關的受托責任也沒有現在這么多、這么大,所以,審計機關立足于查錯糾弊,關起門來成一統,翻翻賬本尚能搞得清真實、合法問題,所以,審計“開門”與否,無關緊要,顯得較神秘。在那個年代,對審計的時間、過程和結果有所不知者,錯把“審計局”當成“反貪局”者,甚至把防火、防盜、防審計相提并論者不乏其人,但現在,假賬層出不窮,經濟違法犯罪手段花樣翻新,而且許多資金上通下達,縱橫流轉,指望坐擁賬本,翻翻憑證而不去艱苦的內查外調工作,在短期內就能直達主題,捕獲重大問題,或者象有些媒體說的那樣,僅靠審計打一場“一個人的戰役”,違反財經法紀問題就能迎刃而解,已不現實。加之,民主與法制建設進程加快,步伐加大,政務日益公開透明。“開門審計”的緊迫性和必要性,越來越突出。

  令人欣喜的是,在近幾年“審計風暴”的引領和促動下,閉門審計的狀況已大為改觀。一些“開門審計”的典型新聞事件,不時見諸報端。浙江省審計廳新聞發言人、副廳長岑國榮走進電臺直播間,通過空中橋梁,介紹本部門工作思路,通報工作進程,講解工作重點和難點,解答聽眾提問,受理聽眾投訴,使審計之聲傳遍千家萬戶。審計署駐南京特派辦與江蘇省人民檢察院聯合簽發了《關于在反腐敗工作中建立健全協作配合工作機制的意見》,共建案件線索“綠色通道”。加強雙方在反腐敗工作中的相互支持與配合,實現審計監督與法律監督的緊密銜接和優勢互補,形成反腐敗工作合力。審計署駐武漢特派辦在某市國土審計中“大開舉報之門,廣播審計之聲”,通過召開大型審計進點會,在電視、報紙等媒體上廣泛發布審計消息,公布了4部舉報熱線電話。40天內,就接到了106封舉報信,312個舉報電話,接待上訪達195人次。經抽查有用的線索,發現違法倒賣土地等案件線索15起,移送立案6起,6人被司法機關逮捕,另向有關部門移送了70多份可信度高的人民來信。

  透過這些新聞事件,不難看出,以“開門審計”為主要特征的陽光審計,正走進人們的日常生活。筆者認為,“開門審計”益處良多。

  一是順應了打造陽光政府、法制政府和責任政府的需要。李金華審計長曾說過,陽光是最好的防腐劑。審計像體驗機構,發現財政財務管理中的“疾患”,及時地向人民群眾報告結果,還知情權和監督權給人民群眾,和有關部門和人民群眾一道“看醫治病”,有助于促進政務公開,推進依法行政,遏制官僚主義和腐敗行為。同時,能夠防止因造成虛假的良好局面,讓問題繼續朝壞的方向發展。能夠防止給謠言的傳播留下空間,有助于促進社會和諧。

  二是順應了審計工作開放式的需求。在審計環節,審深查透,使問題暴露無遺,浮出水面,有賴于有關部門和廣大群眾的參與、支持和配合。很多問題來自于群眾舉報后的審計,這方面的例子不勝枚舉。同樣,在審計糾正、整改和問責環節,也離不開群眾的監督和有關部門的協同。有些問題,光靠審計孤軍奮戰,或者公告一下審計結果就無法解決的。沒有問責的審計,其威懾力有限;而沒有處罰的問責,則不會有切實有效的整改。對審計查出的問題清單,有關部門配套地開出問責清單、處罰清單,問責與問罰并舉,使人內心敬畏憲法和法律,頭頂上時刻感受到達摩克利斯之劍的高懸,而知法守法,循規蹈矩,審計部門審了也白審的尷尬和無奈,社會公眾對審計查出問題的審丑疲勞和麻木,大概才會淡出人們的視野。所以,在民主與法制進程步伐加快的新形勢下,審計與黨委、政府、人大、政協部門的整合,與紀檢監察檢察機關的契合、與新聞媒體的配合、堅持專門工作與群眾路線結合,己是大勢所趨。實踐證明,哪個地區“開門審計”工作做得好,哪個地區就能獲得更多的支持,審計工作就活躍,成效也就越明顯。

  三是順應了審計質量和效率提高的內在要求。隨著社會各界對審計工作期望值的提高,審計風險也在增大。審計透明度的增強,對審計機關工作提出了更高的要求,對隊伍素質和審計工作質量都是一個考驗,也是一個促進。

  審計風暴刮開了封閉已久的審計大門,審計的環境從沒有象今天這樣好,審計的影響從沒有象今天這樣大。實事求是地講,就速度、廣度和深度而言,開門審計的門開得還不夠快,不夠大,不夠響。有些審計機關,雖然也在嘗試審計結果公告制度,但審計項目、審定過程、審計決定執行、審計人員監督途徑及責任追究的公開工作還未啟動,審務公開的途徑和形式還嫌單一。有的查出的案件線索雖移送了紀檢監察機關,但銜接不緊,跟蹤反饋不力,結果使得一些案件線索,杳如黃鶴,泥牛入海。有的與紀檢監察機關協同有力,但內部各自為政,缺乏上下左右的協調聯動,結果整體作戰效果不太理想。有的雖建立了經濟責任審計的聯席會議制度,但經濟責任審計成果的運用不夠充分。有的雖公布了舉報電話,設置了網上舉報信箱,但沒有落實專人處理和反饋,功效不大。有的雖每年向人大報告審計結果,但向政協、民主黨派、特約審計員報告工作未能到位,利用各方面力量,促進制度的完善,改革的深化,有待加強。這一切的一切,都說明“開門審計”的路還很長、很曲折,“開門審計”的空間和潛力還很大、很有發揮的余地。

  相信,與政務公開同頻共振,與構建和諧社會形成良性互動,與人民群眾感情的日益密切,與經濟社會發展日益融合,審計機關開門審計這扇門會越開越大,越開越亮堂,越開越精彩。
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