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如何做好領導干部經濟責任審計
近年來,在經濟改革的大潮中,由于經受不住權力和金錢的誘惑,少數領導干部以權謀私、貪污受賄現象時有發生,給黨的事業造成極大危害。為此,實行領導干部經濟責任全程審計尤為重要。兩年來,正陽縣審計局積極開展干部屆滿、調離、晉升、辭(免)職、離(退)休任期經濟責任審計,取得了顯著成效,受到省委書記馬忠臣的重視和肯定,馬書記要求省委組織部認真調研并在全省推廣正陽縣審計局的做法。
一、加強組織領導,健全各項制度
領導干部任期經濟責任審計是一項綜合性的工作,政策性強,涉及面廣,因此,黨政領導是否重視是做好此項工作的關鍵。1998年,正陽縣委制定了《關于對國家機關、企事業單位領導干部實行經濟責任全程審計監督的意見》,并成立了由抓組織的縣委副書記任組長,縣紀檢、監察、組織、審計、人事等部門參加的領導小組,下設辦公室。領導小組定期召開聯席會議,交流情況,搞好協調,加強指導,及時解決工作中遇到的困難和問題。縣委辦制定了《正陽縣鄉鎮領導干部、縣屬企業廠長(經理)經濟責任全程審計監督實施辦法》。審計局還實行了“雙保證書”(被審單位的黨政一把手向審計工作組保證,對提供的會計賬簿、憑證、資料是否真實完整、負責;審計組長向審計局保證,對審計質量、審計結果和執行審計紀律負責)制度。各項制度的建立和完善,使領導干部任期經濟責任審計做到了有章可循、有法可依,逐步走上了制度化、規范化、法制化的軌道。
二、精心準備,制定方案
審計前的準備工作是否充分,直接影響審計的進程與質量。
1 成立審計組。審計組成員要進行明確分工,根據審計任務有針對性地學習有關文件,收集資料,掌握信息,歸類整理,去粗取精,去偽存真。
2 制定審計方案。這是審計前準備工作的重點。應根據審計對象、審計程序、審計范圍、目的和要求、被審計單位實際情況制定審計方案,同時還要設計必要的表格。
3 下達審計通知書。被審單位按審計通知書的要求做好準備工作,審計組按審計通知書規定的時間準時進點。
三、嚴格審計程序,突出審計重點
程序是結果的保證。(一)按照干部管理權限,由組織部門下達審計委托書。(二)審計機關成立審計工作組。(三)根據任務和要求,由審計組制定審計實施方案。(四)進點三日前送達審計通知書。(五)進點后召開“四個會”:1 被審單位領導班子會;2 職工代表會;3 中層干部和基層負責人會;4 離、退休干部職工座談會。(六)審計組寫出審計報告,征求被審單位和黨政一把手的意見,并向審理會和組織部門匯報。(七)召開審理會。首先,加強對審計工作底稿的復核,建立審計工作底稿三級復核制,即審計組長、分管局長、審理會三級復核,確保審計工作底稿要素齊全、內容完整、數字準確;其次,對違紀違規問題定性處理上要嚴格把關,做到定性準確,選用法律法規適當有效;第三,對審計報告內容在文字上反復斟酌,力求表述清晰,合乎邏輯,特別是對領導干部的工作業績評價要以準確的數字為依據,言之有物。(八)對被審單位做出客觀公正的審計意見和審計決定。
審計的重點主要是八查八看:一是查任期內年度主要經濟指標完成情況,看有無偷漏稅金現象;二是查任職初期和離任時的家底,看國有資產增減情況;三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法,看有無違反財經紀律的問題;四是查任期內國有資產的管理情況,看有無損失浪費問題;五是查任期內債權債務是否真實,看有無虛報漏記問題;六是查任期內農民負擔是否合規合法,看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題;七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交,看有無轉移、藏匿問題;八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況,看決策有無失誤,有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。
正陽縣領導干部任期經濟責任審計受到了縣委領導的高度重視,審計后,有21名鄉鎮領導干部被警告,3名廠長因經營管理不善、虧損嚴重被免職,6名領導干部因工作失誤或經濟問題被免職,10名有嚴重經濟問題的領導干部被移交紀檢、司法機關查處。
一、加強組織領導,健全各項制度
領導干部任期經濟責任審計是一項綜合性的工作,政策性強,涉及面廣,因此,黨政領導是否重視是做好此項工作的關鍵。1998年,正陽縣委制定了《關于對國家機關、企事業單位領導干部實行經濟責任全程審計監督的意見》,并成立了由抓組織的縣委副書記任組長,縣紀檢、監察、組織、審計、人事等部門參加的領導小組,下設辦公室。領導小組定期召開聯席會議,交流情況,搞好協調,加強指導,及時解決工作中遇到的困難和問題。縣委辦制定了《正陽縣鄉鎮領導干部、縣屬企業廠長(經理)經濟責任全程審計監督實施辦法》。審計局還實行了“雙保證書”(被審單位的黨政一把手向審計工作組保證,對提供的會計賬簿、憑證、資料是否真實完整、負責;審計組長向審計局保證,對審計質量、審計結果和執行審計紀律負責)制度。各項制度的建立和完善,使領導干部任期經濟責任審計做到了有章可循、有法可依,逐步走上了制度化、規范化、法制化的軌道。
二、精心準備,制定方案
審計前的準備工作是否充分,直接影響審計的進程與質量。
1 成立審計組。審計組成員要進行明確分工,根據審計任務有針對性地學習有關文件,收集資料,掌握信息,歸類整理,去粗取精,去偽存真。
2 制定審計方案。這是審計前準備工作的重點。應根據審計對象、審計程序、審計范圍、目的和要求、被審計單位實際情況制定審計方案,同時還要設計必要的表格。
3 下達審計通知書。被審單位按審計通知書的要求做好準備工作,審計組按審計通知書規定的時間準時進點。
三、嚴格審計程序,突出審計重點
程序是結果的保證。(一)按照干部管理權限,由組織部門下達審計委托書。(二)審計機關成立審計工作組。(三)根據任務和要求,由審計組制定審計實施方案。(四)進點三日前送達審計通知書。(五)進點后召開“四個會”:1 被審單位領導班子會;2 職工代表會;3 中層干部和基層負責人會;4 離、退休干部職工座談會。(六)審計組寫出審計報告,征求被審單位和黨政一把手的意見,并向審理會和組織部門匯報。(七)召開審理會。首先,加強對審計工作底稿的復核,建立審計工作底稿三級復核制,即審計組長、分管局長、審理會三級復核,確保審計工作底稿要素齊全、內容完整、數字準確;其次,對違紀違規問題定性處理上要嚴格把關,做到定性準確,選用法律法規適當有效;第三,對審計報告內容在文字上反復斟酌,力求表述清晰,合乎邏輯,特別是對領導干部的工作業績評價要以準確的數字為依據,言之有物。(八)對被審單位做出客觀公正的審計意見和審計決定。
審計的重點主要是八查八看:一是查任期內年度主要經濟指標完成情況,看有無偷漏稅金現象;二是查任職初期和離任時的家底,看國有資產增減情況;三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法,看有無違反財經紀律的問題;四是查任期內國有資產的管理情況,看有無損失浪費問題;五是查任期內債權債務是否真實,看有無虛報漏記問題;六是查任期內農民負擔是否合規合法,看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題;七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交,看有無轉移、藏匿問題;八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況,看決策有無失誤,有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。
正陽縣領導干部任期經濟責任審計受到了縣委領導的高度重視,審計后,有21名鄉鎮領導干部被警告,3名廠長因經營管理不善、虧損嚴重被免職,6名領導干部因工作失誤或經濟問題被免職,10名有嚴重經濟問題的領導干部被移交紀檢、司法機關查處。
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