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我們要什么樣的審計與被審計關系

來源: 編輯: 2005/12/16 09:40:43  字體:

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  時下,一些審計與被審計關系變味變調,乃至扭曲的問題,不能不引起正視和警覺了。這些問題的表現形形色色,如凌駕于被審計單位之上,居高臨下,疾言厲色,就象駕校的教員對待學員。又如抱著“刻舟求劍”的僵化思維,不去反映人家的整改情況,而是反映審計期間發現的問題,鬧得人家以為審計機關是在打小報告。還有,今天來搞財務收支審計,明天來搞經濟責任審計,重復多次光顧被審計單位,使人家不勝其煩。等等。

  上述問題,根源在哪?竊以為,除了受社會大環境的影響,權利觀、職責觀、審計的目的等出現偏差外,就是缺少人性化、人本化、人文化的思維和理念。筆者注意到,在少數審計人員的頭腦里,尚存一些根深蒂固的觀念,即我是監督人的人,審計執法權是我的,我高人一等,勝人一籌,誰也不能冒犯我,誰如果冒犯我,我就要用手中的權力去“修理”誰,降服誰,使其臣服。正是這樣的思想作崇,有些審計人員戴著放大鏡或顯微鏡到處找被審計單位的毛病,把小問題說成大問題,把歷史問題看作現實問題,嚇唬人家,無限上綱,處理做不到合情、合理、合法??梢韵胍?,在這種情況下,要被審計單位與審計機關保持較高的心理相融度,心悅誠服地接受處理,積極迅速地采納建議,不折不扣地整改問題,是根本不可能的。

  要知道,有別于國外的審計體制,我國的審計機關不僅要檢查披露問題,還要過問審計整改和糾正情況,這就注定要與被審計單位打交道。在現行的行政審計體制下,審計權限具有一定的局限性,審計整改工作除了借助人大、政府、媒體等外力推動外,大部分情況下還要靠自身的努力來實現。隨著審計力度、公開透明度的加大,審計深度的加深,審計遇到了很強的反作用力,“審計處于歷史上又一個困難時期”。在審計體制受制于其他體制改革的情況下,建立審計與被審計單位的新型關系上,顯得更為重要。只有彼此形成互動雙贏格局,才能突破這一困境,否則,可能就是你審你的,我犯我的,最終使投入巨大行政成本而獲得的審計結果歸于無形。

  過去,我們常強調審計與被審計的關系,是監督與服務的關系,審計處理處罰只是手段,提高被審計單位的管理水平,提高資金使用效益才是根本目的。在這一點上,審計與被審計單位的目標是一致的。建立在共同目標取向、寓監督于服務中的審計與被審計關系,才能逐步結成深厚的感情,從而同頻共振,否則只能南轅北轍,走不到一塊。

  在我們這個有著幾千年封建傳統的國度里,要建設法治社會,不能忽視錯縱復雜社會關系的調節和維系。筆者不是說人情社會不好,也不是一提到人情,就是放棄原則,搞庸俗關系學的一套東西,而是需要納入到法治的軌道上進行改良。構建審計與被審計的新型和諧關系,不能忽視這一國情,應該在依法治國的框架下,去除封建的惟人情,惟關系,不惟法,禍國家,殃人民等糟粕,吸納現代文明的理解、平等、互信、和諧等精華。

  這方面我們要做的事很多。要割斷經濟利益關系,保持審計的客觀公正和獨立性。要把涉及到人民群眾利益的、人民群眾關注的問題作為審計監督重點,把對人民群眾負責、讓人民群眾滿意作為評判審計成果的根本標準,從而與被審計單位建立起深厚的感情。要相信大多數單位的問題是管理不規范的問題,而非重大的違法違紀問題和經濟犯罪問題,不要人還未進點就先入為主,主觀臆斷,懷疑人家,從而把自己擺到對立面上。要對被審計單位實行人性化審計,既依法審計,又實事求是;既堅持原則,又保持靈活性;既注意聽取被審計單位的意見建議,又注重用事實說話,以理服人,不要動不動就扣上違法違紀的帽子,強行讓被審計單位服從。要建立起一種經常性的溝通機制、商量機制、融合機制,“常到被審計單位走一走、看一看”,幫助被審計單位解決問題,研究對策,加強管理,使被審計單位感到審計是伙伴,是益友,是良醫。當然,在被審計單位免疫功能不能保持肌體健康,故而發生重大違法亂紀問題時,我們不能坐視不管,疏于職守,也要本著懲前毖后、治病救人的方針,義不容辭地去挑刺,去治病,去動手術,確保被審計單位的長治久安。

  在審計機關內部倡導和建設健康和諧的人際關系,是構建審計與被審計新型關系的輻射和延伸,也是健康文明的審計人文環境的外化。要知道,一個缺少寬容和愛心,苛求別人,追求庸俗關系,缺少交際技藝的人,是很難得到人緣,很難與人溝通的,很難與人協作的。我們在構建與被審計單位良好關系的同時,不能忽視內部人際關系的建設。要確立審計機關的核心價值觀,引導激勵審計人員為提高全社會的財務管理水平,管好用好納稅人的錢創造價值。要圍繞工作與服務,建立健康純潔、公平競爭的同志關系。要營造團結友愛、互助協作、和諧溫馨的氛圍,使審計人員感受到審計大家庭溫暖與關愛的同時,也能把與人為善、樂于助人、公而忘私等傳統美德導入被審計單位。要加強社交禮儀的培訓,圍繞人的需求去做工作,提高審計人員的對外協調能力和解決問題能力。

  令人欣慰的是,有些基層審計機關也已經注意到這個問題的重要性和必要性,正力圖改進這種狀況,一個良好、寬松、和諧的審計與被審計關系正呼之欲出。在這種關系下,審計環境得到優化,審計機關不怕因監督而失選票,審計效率和效果明顯提高。被審計單位歡迎審計,期冀審計,主動配合,規范管理,屢審屢犯、屢審屢犯的拉鋸戰銷聲匿跡,最后實現互動雙贏。果如斯,則人本審計、和諧審計的美好愿景將指日可待。
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