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備考信息
現(xiàn)代內(nèi)部審計要充分發(fā)揮作用,對風險管理、控制及治理程序進行評估和改善,完成各項審計查證任務,達到增加價值和提高效率的目的,必須采取一系列規(guī)范化、系統(tǒng)化的方法和手段。而這些方法和手段的采取,必須具備一定的必要條件。筆者認為,現(xiàn)代內(nèi)部審計要有效履行職責,必須具備如下條件。
第一,機構(gòu)的獨立性。
內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性是其履行職責的基本條件。一方面是現(xiàn)代內(nèi)部審計的職能、職責和廣泛的工作內(nèi)容,需要有專門機構(gòu)來完成它的使命;另一方面是審計的獨立性,決定內(nèi)部審計不能與其他部門職責相混淆。這種獨立性表現(xiàn)在審計部門的負責人可以直接向決策層報告審計工作情況和審計結(jié)果;可以按照制度規(guī)定獨立制定審計工作計劃;可以不受干擾地獨立、客觀地行使職權(quán),履行職責;可以按照內(nèi)部審計準則規(guī)定的程序進行操作;可以對有關(guān)問題向決策層提出意見建議,并對落實情況追蹤檢查。
目前,內(nèi)部審計機構(gòu)有在財務部門設(shè)置的,有在監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的,也有在其他職能部門設(shè)置的,可以說五花八門,缺乏應有的獨立性,未能有效地履行內(nèi)部審計的職責。
內(nèi)部審計與財務管理部門在一起,開展工作就像自我檢查。若實行同級審,難以做到嚴格檢查、正確評估,并如實向上級報告自己的不足或違規(guī)之處。若是上審下,由于下屬單位執(zhí)行的財務制度和要求,一般是按照上級財務部門的規(guī)定與要求去做的,即使存在不合理、不合法,或管理上的漏洞與問題,內(nèi)部審計人員也難以正確履行審計職能。
內(nèi)部審計機構(gòu)與監(jiān)察部門在一起,則是把兩種不同性質(zhì)的工作職能和職責放在一起混為一談。首先是工作對象不同。內(nèi)部審計的工作對象是組織內(nèi)部的經(jīng)濟、管理、風險等活動,是針對事物的;而監(jiān)察部門是針對組織內(nèi)部人員的思想、作風、廉政建設(shè)的。其次是目的不同。內(nèi)部審計的目的是增加價值與提高組織運行效率,幫助組織實現(xiàn)目標,提高經(jīng)濟效益;監(jiān)察部門主要是規(guī)范人的行為,抓違紀違法。再次是手段不同。內(nèi)部審計要大量采用計算機技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計、概率論、計量、檢測等物理方法和計算技術(shù);而監(jiān)察部門主要是進行政治理論教育,處理處罰等行政手段。內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)了人為的因素造成單位損失,可以協(xié)作、配合監(jiān)察部門開展工作,但兩種工作性質(zhì)不同部門的人員在一起工作,難以正確行使內(nèi)部審計職能與履行好審計職責。
第二,人員的專職性。
現(xiàn)代內(nèi)部審計必須具備一定專業(yè)水平和能力。如開展經(jīng)濟責任審計,首先,要查實資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益情況,必須要懂得資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、損益、成本等財務會計專業(yè)知識;其次,要查實責任人的經(jīng)濟責任目標完成情況,就要了解單位的經(jīng)濟目標,經(jīng)濟目標與責任人的關(guān)系,經(jīng)濟責任目標完成結(jié)果,必須應用一些計算技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計上的對比分析等專業(yè)方法;再者要評價責任人對單位組織的管理與經(jīng)營決策、投資決策以及執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況,要了解單位組織所處的經(jīng)濟、政治環(huán)境,了解單位決策程序,了解國家法律、法規(guī)和會計制度及財務政策。開展風險管理審計,首先,對組織管理方面存在的風險要有識別能力;其次,要能評估發(fā)生風險所產(chǎn)生的損失大小;再次,要能提出好的建議,避免風險的發(fā)生,或使風險發(fā)生時,造成的損失最小。開展采購比價審計、工程決算審計,要了解物資的市場行情,工程的結(jié)構(gòu)、材料的性能、工程的計量標準和計價方法等有關(guān)物資與工程方面的專業(yè)知識和測算專業(yè)技術(shù)。開展經(jīng)濟效益審計,要懂經(jīng)營、會管理、善分析、能預測,具有風險的識別能力、風險管理評估水平以及充滿智慧的頭腦。
目前,有的單位把內(nèi)部審計工作放在財務部門,由某個財會人員來兼職,或放在監(jiān)察部門,由監(jiān)察人員來兼職,或放在其他部門,由某個管理人員來兼職,這樣做能有時間、有能力、有精力開展好內(nèi)部審計工作、履行好內(nèi)部審計職能嗎?這樣不但審計工作干不好,也影響其本職工作,兩項工作都做不好。所以,搞好內(nèi)部審計工作,履行好內(nèi)部審計職能和職責,不但需要懂財會的專家,也需要懂經(jīng)濟、懂管理、懂工程的專家,并且應是專司其職的內(nèi)部審計人員,這樣才能體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計是“高層次、高水平”的監(jiān)督和服務。
第三,內(nèi)部審計制度的剛性。
所謂內(nèi)部審計制度的“剛性”表現(xiàn),一是內(nèi)部審計制度的制定,要按照國家、部門、公司、企業(yè)的規(guī)定和章程要求來確定;二是制度確定后,就要嚴格執(zhí)行;三是未按制度執(zhí)行者應當受到處理處罰。
內(nèi)部審計要正確行使審計職能,履行審計職責,真正發(fā)揮好內(nèi)部審計的作用,必須加強內(nèi)部審計制度的剛性。即國家要在法律、法規(guī)方面對國有大中型企事業(yè)單位、國有資產(chǎn)占控股和主導地位的集團公司、上市公司、資金量大的國家主管部門、風險大的金融和保險行業(yè)等,在內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備、審計職能及范圍、審計結(jié)果處置等方面,都應當有比較明確的規(guī)定。對非國有企業(yè)或國有資產(chǎn)不占控股和主導地位的其他類型的大中型企業(yè)、股份公司等,也應當要求在章程中明確規(guī)定有關(guān)內(nèi)部審計工作的事項,以增強管理的約束機制,對組織內(nèi)外的所有者權(quán)益有所保證,以保持企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。
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