自國家稅務總局明確了注冊稅務師行業具有涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能，并相繼作出了一系列有利于涉稅鑒證業務拓展的規定后，一些地區結合征管實際，采取多項措施，大膽引入稅務中介承擔一系列涉稅鑒證工作，既減輕了稅務部門的征管壓力，又方便了納稅人的納稅申報。

　　據了解，北京、江蘇、深圳、大連、珠海等地稅務部門相繼出臺文件，明確了當地稅務中介機構可以開展的一系列涉稅鑒證業務。這些被稅務中介機構稱為“準法定”業務的涉稅鑒證業務，極大地支持和推動了注稅行業的發展壯大。

　　但從全國來看，目前除了《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》明確提出可委托稅務師事務所等社會中介機構對企業財產損失情況進行鑒證外，并沒有其他法律或文件明文規定涉稅鑒證的具體范圍和效力。筆者建議，在新的市場經濟形式下，注冊稅務師行業涉稅鑒證業務應分階段、有計劃、積極穩妥地予以推進和發展。

　　目前，稅務機關在對各稅種進行的稅收征管過程中，有些稅務審核審批事項是可以從稅務機關剝離出去的。對這些可以剝離出去的稅務審核審批事項，有關部門應逐步改由納稅人委托注冊稅務師進行鑒證，相應取消稅務機關對該事項的審核審批制度。在這方面，有9項可以向注稅行業引入涉稅鑒證。

　　——增值稅一般納稅人資格認定鑒證。對申請認定增值稅一般納稅人資格的企業，可委托注冊稅務師對其財務核算情況、企業經營規模預測進行鑒證，作為稅務機關認定的依據；對暫認定的一般納稅人申請轉正時，可委托注冊稅務師對其財務核算情況、增值稅專用發票使用保管情況、增值稅申報納稅情況進行鑒證，作為稅務機關批準轉正的依據。

　　——房地產開發企業項目完結納稅情況鑒證。對房地產開發企業開發銷售完畢的地產項目，規定企業必須委托注冊稅務師對該項目開發經營過程中營業稅、土地增值稅、印花稅等涉及稅種納稅情況進行審查鑒證。

　　——注銷企業納稅情況審查鑒證。目前，各地對屬于企業性質的納稅人注銷稅務登記普遍采取先檢查、再注銷的辦法。由于征管力量所限，企業往往需要用較長的時間等待檢查，而在此期間企業雖然沒有經營也必須按照《稅收征管法》規定按期申報，增加了企業的注銷成本。因此，可以由申請注銷稅務登記的企業委托注冊稅務師對經營期間的納稅情況進行審查鑒證，并以此作為企業結清應納稅款、滯納金、罰款的依據。

　　——納稅評估異常企業特定稅種納稅情況審查鑒證。國家稅務總局印發的《納稅評估管理辦法（試行）》規定，對納稅評估中發現的需要提請納稅人進行陳述說明、補充提供舉證資料等問題，應由主管稅務機關約談納稅人。建議除了由主管稅務機關約談納稅人以外，允許納稅人在規定的期限內委托注冊稅務師對存在問題的事項進行涉稅鑒證。

　　——減免稅資格鑒證。根據國家稅務總局印發的《稅收減免管理辦法（試行）》規定，減免稅可分為報批類減免稅和備案類減免稅。建議規定對備案類減免稅，企業必須在申報稅收減免前委托注冊稅務師對減免稅的理由、依據、范圍、期限、數量、金額進行鑒證，并將鑒證報告作為法定的備案資料報主管稅務機關；對報批類減免稅，納稅人可根據需要自愿委托注冊稅務師進行鑒證，鑒證報告可作為稅務機關審批的依據。

　　——外商投資企業采購國產設備退稅和投資抵免審查鑒證。目前外商投資企業采購國產設備申請退稅和投資抵免中，經常發生納稅人由于不熟悉政策而資料報送不齊全、將不符合條件的項目一并申請等諸多問題，增大了稅務機關審核的難度，降低了審批效率。建議采購國產設備退稅和投資抵免引入涉稅鑒證制度，由企業申請前委托注冊稅務師對申請事項進行鑒證。

　　——關聯企業間業務往來預約定價。企業通過關聯企業間業務往來轉移利潤、逃避稅款是目前稅收征管中的難點問題，也是影響稅收征納關系的主要原因。建議在關聯企業間業務往來預約定價過程中，允許注冊稅務師對納稅人與其關聯企業之間業務往來的定價原則和計算方法進行鑒證，并作為稅務機關與納稅人預先約定有關定價事項的依據。

　　——發票審查鑒證。我國稅收征管采取“以票管稅”的機制，發票的使用和取得與納稅人納稅情況直接相關，建議規定企業必須定期（例如每兩年）委托注冊稅務師對其發票使用和取得情況進行審查鑒證，審查企業是否存在發票違章或者利用發票進行偷騙稅活動。

　　——延期繳納稅款鑒證。規定企業申請延期繳納稅款必須委托注冊稅務師進行鑒證，審查其是否符合《稅收征管法實施細則》第四十一條規定的條件。