2月14日，中國社科院“中國經濟形勢分析與預測”課題組在京發布了其最新的2013年秋季報告。報告指出，要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，報告建議加快在全國推行房產稅，逐步提高個人所得稅起征點。

    隨著黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要加快房地產稅立法并適時推進改革，房產稅改革何時推進、如何推進的問題再次引發人們的關注。這里筆者談一點個人看法。

    為什么要推進房產稅改革

    其一，房產稅是重要的直接稅，這項改革有利于優化稅制結構。2012年，我國增值稅、營業稅和消費稅三大流轉稅占全部稅收收入的比重高達54.08% .企業所得稅和個人所得稅之和占全部稅收收入的比重為25.32%，而財產稅制建設較為滯后，房產稅稅基較窄。

    改革初期，這種稅制結構在籌集財政收入方面發揮了巨大優勢，但是隨著“蛋糕”不斷做大，不利于調節社會成員間的收入差距，例如無法調節財產存量的貧富差距。大量流轉稅部分轉嫁到價格中，有推高物價之嫌，不利于消費需求擴大。

    推進房產稅改革正是適應我國目前發展階段轉變稅制結構的需要，強化稅制整體的收入分配功能。

    其二，推進房產稅改革有利于正向發揮地方政府積極性。當前，一些規模較大的稅種（例如增值稅、所得稅）在中央和地方之間采取比例分成的方式，成為引發地方政府投資沖動的原因之一，各地區之間展開了激烈的“招商引資競爭”，“上項目、搶稅源”，“重過程、輕結果”。并且，伴隨著“營改增”的推進，地方稅體系將面臨極大的沖擊。房產稅改革將給地方政府開辟一個穩定財源，地方政府行為將從“如何獲取招商引資”轉向“如何培育地區發展環境”。

    其三，房產稅改革將成為我國轉變社會管理模式的重要體現。當前，我國社會管理模式大部分采用“通過單位管人”的模式，一旦某人脫離了單位，便失去了社會管理的有效手段。現行稅收征管模式是社會管理模式在稅收領域的體現，它具有“間接+截流”的特征，總體以發票管理和源泉扣繳為主要手段，導致我國稅收收入大部分來源于企業，少部分是通過自然人獲取，這使得稅務機關無法直接面對自然人納稅人。

    推進房產稅改革需要轉變現有稅收征管模式，建立起直接面向自然人納稅人的機制，這可以說是社會管理方式的重大變革。隨著管理模式的不斷成熟，人民群眾的納稅、護稅意識會空前加強，更加關注稅款的支出方向。

    其四，房產稅改革有利于穩定房地產市場。當前，我國居民住房保有環節的稅負較低，房地產投機者保有大量住房時所付出的代價較小。推進房產稅改革會改變投機者預期，減少盲目投資的沖動，顯然它會加快存量住房供給的釋放。

    推進房產稅改革需要注意的幾個問題第一，在“穩定稅負”前提下推進房產稅改革。黨的十八屆三中全會作出“穩定稅負”的戰略判斷。在推進房產稅改革時，須加快推進增值稅等其他領域的稅制改革。房產稅改革不僅是“單兵推進”，須與其他稅制改革“協同作戰”，避免財政收入增長的“大起大落”，確保不同稅種的稅負“有增有減”，宏觀稅負保持穩定。從這一點來看，房產稅改革宜走“漸進式”路徑，不宜“一蹴而就”，給其他稅制改革留出充分的時間和空間。

    第二，房產稅制須體現“人文關懷”。如何保障廣大人民群眾的正常住房需求？這關系到免征額的設計。從國外經驗來看，免征額較多采用免稅價值方式。一旦考慮我國國情，便有著具有自身特色的線索。我國城鎮化在加速推進，住房消費不斷升級，住房價格變動較大，如采取免征價值，勢必會不斷調整；我國的區域發展差距較大，即使在同一個城市，市中心與郊區的住房價值有著巨大差別。如果采取免征價值方式，可能會違背公平原則。

    例如，一位普通勞動者在市中心擁有一套40平方米的房子，假設評估值高達5萬/平方米，總價達到200萬元；另一位高收入者，在遠郊區擁有一套面積200平方米的房產，評估價1萬/平方米，總價也是200萬元。假設免征額設定為100萬元，很顯然，兩人稅負相同。但是，兩人享有的土地資源差別很大。進一步說，如果這位普通勞動者的房產是在1998年住房市場化改革購買的“房改房”，一旦開征房產稅，他可能面臨無錢可交的困境。

    筆者認為，免征額宜采用免征面積方式，根據我國民眾的合理住房需求，設計一個廣為接受的免征面積。

    第三，須盡快建立房產稅的征管機制。推進房產稅改革中，如何將分散在各部門的住房信息實現有效共享，消除信息孤島，摸清房產所有人信息，是征管機制須面臨的嚴峻課題。另外，房產價值評估也是一項長期性、基礎性的工作，如何來作評估、由誰來作評估，這些問題都須明確。

    第四，關注可能發生的房產稅轉嫁問題。誠然，房產稅改革有助于穩定房地產市場，但如果住房租賃市場處于供不應求的狀態，一旦推進房產稅改革，可能會導致稅負轉嫁、房租上漲。設想一個極端例子，一個擁有大量住房的投機者，全部住房用于出租，房產稅方案出臺后，極有可能發生房產稅轉嫁給租房者的現象。因此，推進房產稅改革時，須與房產租賃市場的調控配套進行。