1928年，國民黨政府召開第一次全國財政會議，裁撤厘金。為彌補裁厘損失，議定了營業稅辦法大綱，決定由各省征收營業稅。1931年6月，財政部制訂了營業稅法十三條，并予以公布。規定營業稅為地方稅，由各省自行辦理。這就確定了營業稅的基礎。1942年，又將營業稅劃為直接稅體系，屬中央稅。1946年，隨著財政收支體系的變更，營業稅又劃為兩部分，一般商業的營業稅歸地方征收征收。1947年公布特種營業稅法，規定凡與普通營業稅有別，或含有全國性而非一地稅源者，課征特種營業稅，由中央統一征收。一般商業則課以普通營業稅，由地方征收。
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