出口退稅新政出臺緩解矛盾是否權宜之計

來源: 編輯： 2005/08/10 12:59:02　字體：大小

　　日前，國務院再次對出口退稅政策作出調整，把中央與地方出口退稅分擔的比例從目前的75：25調整為92.5：7.5，新的分擔比例自2005年1月1日起執行。商務部表示，此次政策調整是針對自2004年開始實施的出口退稅新機制在運行中出現的一些新情況和新問題。國務院發展研究中心宏觀部研究員倪紅日對記者表示，比例的確定主要是考慮到中央政府能夠承擔的財力。

　　社科院財政與貿易經濟研究所的張德勇博士在接受記者采訪時說：“92.5：7.5比例的確定還是考慮到了地方財政的利益，畢竟一些東部沿海大省的財政負擔比較重。”

　　由于近年來中國出口量的快速增長，出口退稅額也隨之快速增長并逐年累積，中央財政的負擔越來越重，截至2003年底，中央財政拖欠的出口退稅款累計高達2770億元。2004年開始，出口退稅的負擔機制由之前的中央財政全額負擔，改為中央與地方以“75：25”共同負擔。這一分擔比例的依據是，中央與地方分享增值稅的比例為“75：25”。新的分擔機制開始實施的半年內，中央財政清償了之前多年積累的近3000億元的出口退稅欠款。然而，在“舊賬”清償后，一些新的問題又隨之而來。

　　上海財經大學財政系教授、中國稅務學會理事胡怡建在接受中國經濟時報記者采訪時指出，2004年開始實施的出口退稅體制，由于中央與地方共同負擔出口退稅的機制安排，導致了兩個問題：一是隨著外貿出口的增加，地方退稅的負擔也相應加重。二是出口商品的增值稅納稅地與退稅地不一致，采購地政府獲得增值稅收入，而出口地政府卻要承擔退稅責任，造成地方財政之間的矛盾。

　　據了解，今年年初的“兩會”上，眾多人大代表曾就目前出口退稅負擔機制與“75：25”的分擔比例進行過討論。隨后的4月、5月，財政部、商務部與國務院研究室官員先后前往全國各地調研，調研過程中，地方政府要求取消地方財政負擔的呼聲很高。一些專家建議將目前“75：25”的比例調整為“85：15”，而此次國務院作出的“92.5：7.5”的比例確實讓人感到有些意外。

　　然而，倪紅日對記者表示，此次政策調整更像是為了緩和在支付出口退稅款額方面中央與地方的矛盾。張德勇也認為，這次的出口退稅新政策更像是一種主觀上的確定。

　　此前有專家認為，此次政策調整更多像是解決目前矛盾權宜之計，地方政府的分擔比例由25％驟降至7.5％，這種分擔比例的調整畢竟不能解決基本稅制方面的一些根本問題，一旦中央財政的收支狀況與出口形勢發生變化，這一政策也許又需要再調整。因此，需要逐步完善建立起更長期、穩定的出口退稅機制。

　　張德勇同時指出，出口退稅政策短期內應該不會再變化。因為如果政策變換太頻繁，就可能使地方政府產生一種心理預期，會使地方政府期望分擔更低的比例，從而造成地方政府在支付出口退稅款額時拖著不辦。

　　看來，此次出口退稅政策的調整并未得到一致的認可，仍有專家對它的未來表示出一定的擔憂。但事實勝于雄辯，出口退稅新政到底效果如何，還要看地方政府對此的反應。

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