一家煤炭生產企業（增值稅一般納稅人）。主要產品就是煤炭，對于煤炭的銷售，每月都是按時、足額地將稅款繳到稅務機關。

　　然而，最近國稅稽查局在對該礦進行納稅檢查時，認為該礦兩年來（1999年和2000年度）應收取附近鄉鎮企業和農民的819萬元轉供電收入應補繳增值稅119萬元（稅率為17％）。

　　對國稅稽查局的處理決定，該企業感到無法接受。

　　第一、轉供電不屬該礦的經營范圍。由于該礦地處較為偏僻的農村，附近鄉鎮企業和農民沒有能力專門架設自己的供電線路。因此，在當地政府的協調下，該礦于兩年前同意附近鄉鎮企業和農民有償使用該礦的電力（其實是共用一條主干線路），該礦基本沒有加什么價，只是每千瓦時讓他們分攤0.001元的線路損耗。兩年來，在轉供電方面該礦不僅沒有得到一分錢的好處，而且落下了近百萬元的電費款收不回來。

　　第二、轉供電的進項稅額沒有進行抵扣。由于知道家屬宿舍用電的進項稅額不能抵扣進項稅。所以，兩年前該礦在線路改造時，便將生產用電同生活用電及轉供電線路進行了分路，即生產用電單分一路，生活用電同附近鄉鎮企業和農民共用一路。在開取發票時，要求供電局對該礦生產用電開具增值稅專用發票抵扣進項稅額，而生活用電和轉供用電則開具普遍發票不抵扣進項稅額。

　　請問，象該礦這樣不是以經營為目的轉供電行為算不算銷售行為，應該不應該繳納增值稅？如果要繳納增值稅的話，稅務機關是否應該考慮扣除該礦供電應取得的進項稅額（雖然沒有取得增值稅專用發票）或者按買賣差額進行征稅？

　　答：第一、該礦轉供電的行為屬于銷售貨物的行為，應該繳納增值稅。首先，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（以下簡稱《增值稅條例實施細則》）第二條規定：“貨物，是指有形動產，包括電力、熱力、氣體在內?！币虼?，電力屬于貨物的范圍。其次，根據《增值稅條例實施細則》第三條規定：“銷售貨物，是指有償轉讓貨物的所有權?！彼?，該礦的轉供電行為屬于銷售貨物的行為。再次，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《增值稅條例》第一條規定：“在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務人，應當依照本條例繳納增值稅?！保弧对鲋刀悧l例》第二條第（一）項規定：“納稅人銷售或者進口貨物，除本條第（二）項、第（三）項規定外，稅率為百分之十七。”因此，該礦的轉供電行為屬于銷售貨物的行為，應該依照17％的稅率繳納增值稅。

　　第二、國稅稽查局不應考慮扣除轉供電應取得的而未取得的增值稅專用發票的進項稅額，更不能按買賣差額進行征稅。對增值稅一般納稅人來說，納稅人銷售貨物或者提供應稅勞務，其應納稅額為當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額。

　　該礦為轉供電而購進的電力，因未按規定取得增值稅專用發票，故不能抵扣其進項稅額；同時，根據增值稅一般納稅人應繳增值稅的計算方法，更不可能按照買賣差額計算征收增值稅。所以，在沒有取得增值稅專用發票的情況下，稅務機關是無法考慮扣除這部分進項稅額的。

　　另外，還需要說明的一點就是：如果該礦將原來的普通發票退回供電局并換回增值稅專用發票，其進項稅額可以抵扣以后實現的銷項稅額。