近日，財政部和國家稅務總局聯合下發了《關于繼續對民族貿易企業銷售的貨物及國家定點企業生產和經銷單位經銷的邊銷茶實行增值稅優惠政策的通知》（財稅〔2006〕103號，以下簡稱103號文），規定自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿易縣內縣級和縣以下的民族貿易企業和供銷社企業銷售貨物（除石油、煙草外）免征增值稅；對國家定點企業生產的邊銷茶及經銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。據了解，在103號文出臺前，國家對民族貿易企業和供銷社銷售貨物按實際繳納增值稅稅額先征后返50％。

　　“長袖善舞，多財善賈”。一些財經專家認為，全免增值稅消除了先征后返帶來的企業資金占用問題，民族貿易企業贏得了寶貴的政策籌劃空間，有利于企業擴大經營規模和提高為邊遠地區少數民族服務的能力。日前記者在民族大區———內蒙古自治區向眾多民族貿易企業所作的采訪，完全證實了這樣的說法。

　　國家對民貿企業的政策支持由來已久

　　民族貿易，是少數民族地區貿易活動的簡稱。“長期以來，黨和國家十分重視幫助少數民族和民族地區的經濟發展，制定了包括稅收政策在內的一系列有利于少數民族地區經濟發展的政策。”內蒙古自治區民族事務委員會經濟發展處副處長云上水告訴記者。

　　據介紹，新中國成立后，黨和人民政府為了體現我國民族地區商品物流形式的特殊性，結合各少數民族不同的社會形態，給予了一些特殊的政策扶持，逐漸形成了一整套民族貿易的政策體系。

　　1997年10月，國家民委、原經貿委、原體改委、財政部、中國人民銀行發出《關于加強民族貿易和民族用品生產工作的通知》，規定“九五”期間民族貿易和民族用品生產優惠政策適用于省、州級民族貿易公司經營少數民族特需用品、生產生活必需品、藥品、書籍下鄉及收購少數民族農牧副產品的經銷活動和民族貿易縣內的國有商業、供銷社、醫藥公司、新華書店經營上述商品和鄉鎮以下的民族貿易企業的經銷活動。同時規定，由全國民族貿易和民族用品生產聯席會議辦公室每年確定改革試點企業，同樣享受國家的優惠政策和地方政府出臺的其他給予國有中小企業試點改革的有關優惠政策。

　　“在民族貿易扶持政策體系中，稅收優惠政策尤為亮眼。”據云上水介紹，財政部、國家稅務總局于2001年相繼下發了《關于繼續對民族貿易企業執行增值稅優惠政策的通知》（財稅[2001]69號）和《關于對國家定點企業生產和經銷單位經銷的邊銷茶免征增值稅的通知》（財稅[2001]71號）。兩個文件明確，在2005年年底以前，對民族貿易縣縣級國有民族貿易企業和供銷社企業銷售貨物，按實際繳納增值稅稅額先征后返50％，相關企業改制后所有制性質發生變化的，仍可享受規定的增值稅優惠政策。對國家定點企業生產和經銷單位經銷的邊銷茶免征增值稅的政策，繼續執行至2005年12月31日止。

　　據云上水介紹，為了明確享受民族貿易政策的區域范圍，從1963年起，國家先后確定了一批享受民族貿易政策的縣級行政區，簡稱民族貿易縣。1963年確定民族貿易縣的基本條件是：（1）少數民族居住的邊遠山區、邊遠牧區交通不便、商品在途時間長，運輸困難，從縣到基層收購點、零售點，大部分要靠人背馬馱解決商品運輸的縣；（2）少數民族居住的邊遠山區、邊遠牧區，因經濟比較落后，商品經濟不發達，少數民族群眾生產生活比較困難的縣；（3）少數民族居住的邊遠山區、邊遠牧區，民族特點顯著，各民族生產生活差別較大的縣。

　　民貿企業和少數民族群眾雙雙得實惠

　　優惠政策的實施，讓民族貿易企業和廣大的少數民族群眾都得到了實惠。多年從事民族貿易的達茂聯合旗宏達有限責任公司經理高平告訴記者，宏達有限責任公司能逐年走出改制時流動零資金的困境，主要得益于國家對民族貿易企業實行的優惠政策。

　　“2001年公司實現增值稅75.5萬元，通過審批返還公司36萬元；2002年實現增值稅35.9萬元，返還增值稅17萬元。這在客觀上緩解了流動資金的不足，使公司在市場競爭中處于有利的地位。”高平說。近年來，發展起來的宏達公司擴大了畜產品收購銷售、成品油零售、屠宰加工、肉類儲存銷售等項目，較好地滿足了當地少數民族群眾的日常需求。

　　內蒙古新華書店喀喇沁旗支店是建國前的老企業，承擔著全旗中小學課本、圖書發行的任務，經營22大類綜合圖書發行。全旗37萬人口，旗里有1個門市，鄉下有2個門市。書店經理康玉祥說，增值稅優惠政策是國家在經濟上、政治上對民族地區的最大支持。“十五”期間，企業全部享受了增值稅先征后返50%的優惠，5年間共獲返還稅款60多萬元，這筆錢給企業的發展帶來了積極的影響，全部用于邊遠貧困地區的發行網點建設。過去喀旗支店是平房，1998年，投資建了3800平方米的營業樓；經營圖書也由過去的3000種增加到17000多個品種；旗里的門市店鋪也由80多平方米擴大到380多平方米。

　　“增值稅優惠政策給民族地區帶來了實實在在的好處：基本解決了群眾買書難的問題，群眾利用學到的知識科學種田、科學養殖，形成了經濟效益和社會效益雙豐收。”康玉祥感慨地說。

　　“國家的一系列優惠政策促進扶持了少數民族地區民族貿易企業的成長和發展，增強了民族貿易企業在市場上的競爭力，帶動了民族地區的經濟繁榮。”云上水表示。他說，目前內蒙古自治區有民族貿易縣57個，少數民族特需用品生產企業138家。民族貿易企業的經營活動基本涵蓋了內蒙古少數民族主要聚居區，經營內容包括了少數民族特需用品民族服裝、民族飾品、勞動工具、民族醫藥和清真食品、邊銷茶等十幾個大類。

　　新政策留給民貿企業更大籌劃空間

　　談到國家新出臺的民貿企業增值稅政策，云上水認為，增值稅優惠從先征后返50%到全部免征，給民貿企業留出了更大的政策籌劃空間。

　　內蒙古新華書店喀喇沁旗支店經理康玉祥說，過去增值稅先征后返50%，意味著企業實際上還要繳納一半的增值稅稅款，現在則一分錢都不用繳了。“也就是說，企業應繳的增值稅將全部進入企業的利潤之中，這為企業擴大經營規模奠定了資金基礎。”

　　內蒙古喀喇沁旗供銷聯社的財務主任武智明給記者算了一筆賬：“我們供銷聯社下設15個基層供銷社、5個分公司。‘十五’期間，喀喇沁旗供銷聯社縣以下的基層供銷社全部免征增值稅750萬元，縣以上的供銷社企業享受先征后返50%的政策，由財政返還了420萬元，共計享受增值稅減免優惠1100多萬元。如果‘十一五’期間也能實現這些增值稅，按新政策計算，喀喇沁旗供銷聯社將多增加420萬元的利潤。”

　　民族貿易企業更關注的是，增值稅全免消除了先征后返帶來的資金占用問題。“雖然明知上繳的稅款是會返回來的，但退稅是有時間限制的，現在全免增值稅已不存在資金占用問題，企業流動資金有了保障。”達茂聯合旗宏達有限責任公司經理高平表示。

　　由于新政策規定民族貿易企業和供銷社企業銷售石油和煙草不能免征增值稅，因此一些民族貿易企業正在積極籌劃企業經營項目的轉移。內蒙古喀喇沁旗供銷聯社財務主任武智明說，103號文規定石油、煙草業不再享受免征增值稅優惠政策，而喀旗供銷聯社70%的業務是煙草業，這無疑要求企業要對經營進行轉型。“針對國家出臺的新政策，我們目前正在尋找新的出路，打算往蔬菜、糧食等方面發展。”

　　“全部免征增值稅，無疑會給我們書店的發展注入更大的生機和活力，我們會用心地經營好企業，為當地群眾和地方經濟的發展作出新的貢獻。希望國家的政策一直堅持下去，民族地區的未來會更加燦爛輝煌。”康玉祥表示。

　　拓寬優惠政策適用行業

　　采訪中，在對新出臺的稅收優惠政策表示肯定的同時，企業還提出了自己的建議。

　　內蒙古社會科學院教授姜月忠告訴記者，從1963年“民族貿易三項照顧政策”概念正式出現，即利潤留成（民族貿易企業利潤留成為80％，比一般企業高30個百分點）、自有資金（批發企業自有資金50％、零售企業80％，不足部分由財政撥補）、價格補貼（實行城鄉同價，對送貨到邊遠地區的企業給以運費補貼），到1997年國務院出臺《關于“九五”期間民族貿易和民族用品生產有關問題的批復》，國家對少數民族地區給予了一些特殊的政策扶持。但隨著經濟和社會的發展，現行民族地區的優惠政策已不能滿足民族地區經濟發展的需求，而且不少政策已經停止執行。因此，必須正視我國區域經濟發展不平衡的問題，從縮小東西部差距大局出發，對民族地區優惠政策包括稅收政策進行調整和補充，使民族地區財政收支矛盾得以緩解并逐步實現財政良性循環。

　　“國家此次出臺有關民族貿易企業增值稅優惠政策無疑會對民族地區的發展產生促進作用，但還是存在一些不足。”姜月忠說。比如，政策適用范圍不夠寬泛。現行的民族區域自治地區增值稅稅收優惠政策只適用于民族貿易企業和經銷邊銷茶的企業，隨著經濟和社會的發展，能夠充分體現民族特色的民族手工業發展迅速，但無法享受稅收優惠政策。因此，姜月忠建議拓寬民族區域地區稅收優惠政策的項目和行業。優惠政策應該趨向于國家鼓勵、扶助、支持的特定產業，尤其是對具有民族特色的產業，如民族手工業要給予大力的稅收政策扶持，以便發展壯大民族工商業規模，創造自己的民族品牌產品和企業。

　　姜月忠同時指出，由于民族自治地區原國有民貿企業和供銷社基本解體，國家應對民族地區企業制定適用范圍和條件更寬泛的稅收優惠政策，以達到更好地發揮促進民族自治地區經濟發展的目的。此外，國家在出臺稅收政策時，應盡可能照顧東西部地區發展的不平衡性和差異性，適當考慮民族區域自治地區的特殊利益和需求。因此，姜月忠建議國家在統一稅法的前提下，賦予民族區域自治地方更多相對靈活的稅權，以便更好地發揮稅收對少數民族自治地方經濟和社會發展的促進作用。