“十一五”期間，西藏各級財政部門在自治區黨委、政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，抓住國家實施西部大開發和積極財政政策的有利時機，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作指導方針，認真貫徹落實中央第四次西藏工作座談會確定的各項財稅政策，努力增收節支，深化財政改革，強化財政管理，發揮財政職能，為保障中央的一系列治藏方略在西藏得到全面貫徹落實，確保西藏經濟社會全面協調發展，確保國家安全和西藏的長治久安，提供了可靠的物質保障和財力支撐。“十五”期間西藏財政收支規模逐年擴大，調控能力顯著增強，支出結構進一步優化，保障水平不斷提高，財政改革不斷深化、財政管理進一步加強，適應西藏社會經濟發展水平的公共財政框架體系已初步建立并逐步完善，財政狀況是西藏和平解放以來最好的時期之一。
“十一五”時期是西藏加快推進跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。實現“十一五”時期西藏經濟和社會發展戰略目標，財政擔負著重要歷史使命。經過“一個轉折點，兩個里程碑”的光輝實踐，西藏經濟社會發展進入新階段，正在從加快發展走向跨越式發展，從基本穩定走向長治久安，西藏各族人民謀跨越、求發展、奔小康的熱情空前高漲，形勢十分喜人，這為加快西藏財政改革與發展創造了十分有利的條件。
“十一五”時期的財政收支目標是：西藏地方財政收入預計達到93.04 億元，年均增長15％，其中2010 年達到24.14 億元，比2005 年增長1倍，占GDP的比重提高到5.7％，比“十五”末期提高1個百分點左右；地方財政總支出1211.2 億元，其中2010 年316.1 億元，比2005 年增長71％。
按“十一五”時期財政收支的總體目標要求，西藏財政工作面臨的主要任務是：
（一）按照市場經濟條件下財政職能的要求，逐步健全完善符合西藏經濟社會發展特點的公共財政體系。
公共財政是與市場經濟體制相適應的財政運行模式。“十一五”時期，隨著西藏市場經濟體制的逐步建立和完善，西藏財政要構建財源穩定、規模適度的公共財政收入體系。努力構建中央財政支持西藏地方財政收入穩定增長的模式和長效機制；逐步理順收入分配關系，提高稅收收入占地方財政收入的比重；嚴格執行收支兩條線管理，進一步規范行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產經營收入等非稅收入管理。建立和完善統籌經濟社會發展的公共財政支出體系。適應西藏經濟社會發展的規律和特點，構建保障黨政機關正常運轉、支持經濟建設和各項事業發展、確保維護社會穩定支出為主要內容的公共財政支出體系。構建制度健全，管理規范，運轉高效，保障有力的公共財政管理體系。加快“金財工程”建設，為深化財政改革，加強財政管理，提高財政運行效率，提供現代化技術支撐。積極探索建立公共支出績效評價體系。重點完善項目支出管理，逐步規范項目申報、評審、篩選程序，建立項目庫等制度，全面推行項目支出績效評價考評，建立健全財政資金監管機制，強化跟蹤問效，推進效益型財政建設。
（二）按照建設小康社會的要求，全力支持社會主義新農村建設，確保“十一五”末西藏農牧民人均純收入達到全國中等水平。
“三農”問題始終是制約西藏跨越式發展的根本性問題，是全面建設小康西藏、和諧西藏的難點所在。充分發揮財政職能作用，大力支持農牧區經濟發展，建設社會主義新農村，是新時期財政工作的重要歷史使命。各級財政部門要按照中央的要求和自治區的部署，把促進農牧民增收作為財政支農工作的根本出發點和歸宿，切實研究和解決“三農”問題，鞏固農牧區稅費改革成果，財政資金、財政政策進一步向農牧區傾斜，做到政策到位、資金到位、服務到位，全力促進農牧區發展、農牧業增效、農牧民增收，加快推進社會主義新農村建設。重點實施以農房改造、游牧民定居和扶貧建設為重點的“農牧民安居工程”，支持農牧區基礎設施建設、農牧業特色產業發展、農牧區社會事業發展，增加對農牧民的直接補貼。
（三）按照跨越式發展的要求，充分發揮財政的職能作用，調控經濟發展，是財政部門的一項重要職責。
運用財政政策支持和調控經濟發展，建立財政收入與經濟增長的良性循環機制，促進財政經濟共同發展，是西藏“十一五”時期財政工作面臨的重要任務。要繼續加大基礎設施建設投入力度，解決“瓶頸”制約，“十一五”時期財政基建支出比“十五”期間增長12％以上。按照自治區經濟結構調整和產業布局的要求，重點支持農牧業特色產業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業、建筑建材業、綠色食（飲）品業等特色經濟和優勢產業的發展。采取有效的財稅政策，支持企業自主創新能力建設，提升企業競爭力。支持傳統服務業提高水平，促進現代服務業加速發展。認真落實自治區的一系列優惠政策，扶持和引導非公有制經濟加快發展，增加非公有制經濟在國民經濟中的比重。
（四）按照統籌經濟社會協調發展的要求，大力支持各項社會事業全面進步。
支持社會事業發展，是市場經濟條件下公共財政的重要內容。一是理順教育經費管理渠道，繼續大力支持教育事業發展。結合部門預算改革的穩步推行，逐步理順各級政府間教育經費管理渠道，明確各級政府的事權和財權，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制。進一步完善自治區財政轉移支付制度，保障教育經費的法定投入，努力改善基礎教育條件，改善中小學學生學習、生活條件。二是大力支持科技創新和科技進步。三是大力支持文化事業發展。建立和完善促進廣播影視、文化藝術、新聞出版、重點文物等文化事業發展的獎勵機制，支持文化公益事業發展。加大對重要文化遺產的投入，保護重要文化遺產和優秀民間藝術。支持農牧區文化基礎設施建設，支持“邊境文化長廊”建設，豐富群眾文化娛樂活動，滿足群眾精神文化需要。四是積極支持公共衛生事業發展。重點加大對公共衛生體系特別是農牧區公共衛生體系建設的投入，加快完善農牧區醫療制度，改善農牧區醫療衛生條件，提高救治能力。
（五）按照構建和諧社會的要求，加快社會保障體系建設。
建立健全比較完善的社會保障體系，是市場經濟發展的必然要求。要通過制度創新、機制創新和管理創新，建立健全資金來源多元化、管理服務社區化、運行機制規范化的社會保障體系。建立健全城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度，做實城鎮職工基本養老保險個人賬戶。完善城鎮居民基本最低生活保障和醫療救助制度。進一步完善農牧區特困群眾生活救助和醫療救助制度，逐步擴大救助范圍，逐步探索建立農牧民最低生活保障制度。大力支持就業再就業，加大失業人員和農牧民培訓力度，重點支持農牧區富余勞動力轉移。
（六）按照可持續發展的要求，加大對環境保護的投入。
西藏自然地理環境特殊，高原生態脆弱，加強生態和環境保護對經濟社會發展具有特殊重要的意義。各級財政部門要從可持續發展戰略的高度，大力支持生態建設和環境保護。“十一五”時期，財政對環境保護的投入將達到60億元，重點支持青藏高原生態屏障項目、城鄉污染（水）治理項目的規劃和前期工作，繼續實施為農牧民配備家用太陽能灶、草場網圍欄建設、基本農田保護、退耕（牧）還林（草）和天然林保護等各項政策措施。
