盤活地方財源，對于煤炭城市結構調整與發展方式轉變，以及實現包容性增長、持續發展，具有不可替代的作用。

　　支持助推煤城轉型，實現財政與經濟的良性互動，在財政轉型升級的基礎上實現煤城經濟的轉型升級，在煤城經濟的裂變中實現財政的質變。

　　煤炭城市財政拮據幾乎成為一種普遍現象，黑龍江省雞西市也不例外。后危機時代、“十二五”時期，改變雞西財政現狀，須在貫徹落實國務院關于促進煤城轉型的決定精神、支持結構調整和發展方式轉變上，精心謀劃、科學設計。

　　雞西是一座具有百年煤炭開發歷史的城市，產業結構、所有制結構、經濟發展方式，都留有計劃經濟的深刻印記。反映在財政上則是地方財稅收入的基數低、歷史欠賬多、閑置資產質量差、可用財力少，支持城市轉型的任務重，改變負債經營現狀的難度大。雖然經過多方探索和幾屆班子的共同努力，并且在“十五”末期和“十一五”期間實現了6年翻兩番的不俗業績，但橫向對比，問題與差距都十分突出，特別是從煤城可持續發展的要求看，還存在諸多問題。2009年，全市財政總收入完成42.5億元，市本級財政也僅完成31.3億元；全市預算內收入完成18.4億元，市本級預算內收入完成13.7億元。總量少、可用財力嚴重不足，只相當于發達地區的縣級財政收入水平，仍然屬于“吃飯型”財政。支持城市轉型、產業升級力不從心，改變雞西財政的困難局面，任重而道遠。從資本運營的角度出發，必須盤活地方財源，全力以赴地支持助推煤城轉型，實現財政與經濟的良性互動，在財政轉型升級的基礎上實現煤城經濟的轉型升級，在煤城經濟的裂變中實現財政的質變。

　　針對雞西的財力狀況、經濟及財源結構的現狀，要從打造績效導向型的公共財政目標出發，設計出一套具有解決雞西財政特點的聚財、理財方案，在引導與利用民間、社會資本上借力發力，優化結構、壯大財源，促進經濟轉型升級。項目融資、招商引資，目前已成為雞西克服財力不足、解決資金短板的主要手段。在財政資金嚴重緊張的情況下，要繼續堅持以績效為導向，強化項目的論證評估工作，充分發揮財會、科技、經濟等第三方咨詢評估機構的作用。堅持優中選優，集中財力支持財源建設的大項目、好項目，以及對煤城經濟結構調整、轉型升級具有重要拉動作用和影響的循環經濟、生態經濟、低碳經濟的強勢項目，拉動全市經濟社會又好又快發展，夯實財源建設的經濟基礎。與此同時，還要加大閑置、不良資產盤活重組的力度，以市場配置資源與政府調控相結合的辦法，實現國有資產的保值增值，提高資本運營質量與效率，提升對地方財稅收入的貢獻率；充分發揮工業、科技、生態、循環經濟園等各類園區的平臺作用，筑巢引鳳，吸引戰略投資者，凝聚與吸引具有巨大潛力的社會資本、外來資本，推動發展方式的轉變，構筑梯形財源結構，在強化主體財源建設的同時，培育起替代財源、新興財源。

　　針對煤城大企業多、國有企業多，小企業少、民營經濟弱等組織結構特點，要充分發揮財稅金融等政策的綜合優勢，充分利用財政的貼息、補助、獎勵以及擔保放大等杠桿作用，搭建各類資源優化配置的平臺，吸引民間投資，調動群眾創新、創業積極性，發展個體私營經濟。打造微小企業群體，支持各類弱勢群體脫貧致富、共同致富，實現藏富于民、富民興市。“十一五”期間，雞西城鄉居民收入水平不斷提升，民營經濟對經濟、財稅和就業的貢獻率也逐年攀升，各項指標均創出歷史新高，民營經濟在地方財政和預算內收入的比重也都分別占據了半壁江山。從而，也使我們找到了煤城所有制與產業結構、財源建設結構調整的最佳切入點與互補模式，為謀劃“十二五”計劃積累了經驗。